El nuevo texto constitucional para las pensiones AHV más altas es directamente aplicable. Los pensionistas no tienen que esperar hasta que el Parlamento decida cambiar la ley. Los abogados federales llegaron a esta conclusión.
La gente ha escuchado el mensaje.
Políticamente, el caso estaba claro: a más tardar en 2026, las pensiones del AHV deberían aumentar un 8,3 por ciento anual. Así lo exigió la iniciativa popular para aumentar las pensiones AHV, que el pueblo consagró en la Constitución federal en la votación del 3 de marzo. Según el nuevo texto constitucional, el recargo se aplicará a más tardar a principios del segundo año después de la aceptación de la iniciativa popular, es decir, a principios de 2026.
Sin embargo, no estaba jurídicamente claro qué sucedería si el Parlamento retrasara la implementación a nivel legislativo. O si una revisión de la ley fracasa en un referéndum, por ejemplo porque la gente no está de acuerdo con mayores impuestos o mayores deducciones salariales. No hubo consenso sobre este tema entre los abogados constitucionalistas entrevistados recientemente.
También funciona sin la ley.
Los abogados federales han presentado ahora su interpretación. La conciencia constitucional federal es la Oficina Federal de Justicia (BJ). Según la evaluación del BJ, la nueva disposición constitucional sobre el derecho a un aumento de la pensión de vejez del AHV es directamente aplicable. Esto significa que no es necesariamente necesario un cambio en la ley AHV. Así lo afirmó el martes la Oficina Federal de la Seguridad Social (BSV), previa solicitud.
Según la jurisprudencia del Tribunal Federal, una disposición constitucional es directamente aplicable si es suficientemente específica y está claramente formulada. Un ejemplo de libro de texto fue la iniciativa de los minaretes, que consistía en una frase: “Está prohibida la construcción de minaretes”. La frase pertinente del nuevo texto constitucional sobre la iniciativa AHV dice: «Los beneficiarios de una pensión de vejez tienen derecho a un complemento anual equivalente a una doceava parte de su pensión anual». Los abogados federales consideraron que esto era bastante claro y definitivo.
Esto no significa que no habrá una ley de implementación. Pero se dice que el aumento de las pensiones del AHV se producirá definitivamente a partir de principios de 2026. La frase mencionada en el nuevo texto constitucional y el título de la iniciativa popular (“Iniciativa para una 13ª pensión AHV”) indican un complemento una vez al año del importe de una pensión mensual. Esto también correspondería al concepto de marketing de los iniciadores basado en el decimotercer salario mensual.
Sin embargo, sería administrativamente más fácil aumentar la pensión mensual en un 8,3 por ciento. Se podía renunciar a una ronda adicional de pagos y no era necesaria una regulación especial para los pagos en caso de mutaciones durante el año. Según la interpretación de los abogados federales, según el nuevo texto constitucional se permitiría un aumento de las pensiones mensuales. Políticamente, es poco probable que esta cuestión cause controversia.
Según el BSV, el Consejo Federal examinará ahora si quiere implementar el aumento de las pensiones del AHV a nivel legislativo o de ordenanza y cuáles serán las modalidades de pago. Probablemente serán necesarios cambios en la ley por dos cosas. Por un lado, según el nuevo texto constitucional, la ley debe garantizar que el aumento de las pensiones no conduzca a una reducción de las prestaciones complementarias (EL). Si esta disposición no se implementa a principios de 2026, los beneficiarios de EL podrían tener que esperar una reducción de los beneficios complementarios. Pero según información federal del martes, esto no es seguro: esto iría en contra de la voluntad del redactor de la constitución y podría haber una manera de renunciar temporalmente a una reducción de las prestaciones complementarias, incluso sin cambiar la ley. En determinadas circunstancias, el aumento decidido de las pensiones del AHV se consideraría un ingreso que no se puede computar en el EL.
Lo incómodo está por llegar
Y luego está el elefante en la habitación: la financiación de pensiones adicionales, que inicialmente ascenderían a entre 4.000 y 5.000 millones de francos al año. Aproximadamente una quinta parte de los costes adicionales del AHV corre a cargo directamente del tesoro federal. La forma en que el gobierno federal compense este y otros elevados gastos adicionales será objeto de acaloradas controversias en los próximos años.
Además del Tesoro Federal, el fondo AHV también está en números rojos sin medidas de reestructuración. Pero la presión para que se tomen decisiones rápidas para financiar la expansión del AHV es menor si las pensiones más altas comienzan a fluir a partir de 2026, incluso sin un cambio en la ley. Separar el aumento de las pensiones de la financiación aumenta el incentivo del Parlamento para posponer la parte inconveniente. ¿Impuestos más altos? ¿Mayores deducciones salariales? ¿Una edad de jubilación estándar más alta? Las discusiones serán incómodas. Cuanto más se posponga la financiación, menos pagarán las personas mayores y mayores serán las cargas futuras para los más jóvenes. Aplazarlo probablemente estaría en consonancia con el espíritu del referéndum del 3 de marzo.
Según los cálculos del gobierno federal, el AHV probablemente caerá en números rojos en 2027, con un déficit que aumentará considerablemente de año en año. También en 2027, se espera que el capital social (reservas) de AHV caiga por debajo del 100 por ciento del gasto anual. Según la ley, el capital del AHV “por regla general” no puede ser inferior al 100 por ciento de los gastos anuales. La expresión “por regla general” da cierto margen para tácticas dilatorias. En 2033, sin una reestructuración, el capital del AHV caería por debajo del 50 por ciento del gasto anual, pero incluso con esto, el AHV técnicamente aún podría funcionar. Cuanto mayores sean las reservas, más líquidas tendrían que ser las inversiones y menores serán las expectativas de rendimiento. Pero esto preocupará poco a los políticos de 2024.