La guerra en Ucrania ha dejado en gran medida a la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa incapaz de actuar. Pero es el último foro en el que se pueden discutir cuestiones fundamentales de seguridad en Europa.
Si el Ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Lavrov, esperaba dividir a la OSCE, fracasó estrepitosamente.
Por primera vez desde el ataque ruso a Ucrania en febrero de 2022, el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Lavrov, viajó nuevamente a un país de la OTAN. El motivo fue la reunión anual de Ministros de Asuntos Exteriores de la OSCE, que tuvo lugar el jueves y viernes en Skopje, la capital de Macedonia del Norte. Lavrov está bajo sanciones de la UE, razón por la cual Polonia, como país anfitrión, le negó la entrada a la reunión anual del año pasado.
Macedonia del Norte, que ocupa la presidencia anual de la organización, ha invitado ahora a Lavrov a la reunión ministerial. Citó el hecho de que las sanciones de la UE prevén expresamente excepciones para la OSCE. En protesta, los ministros de Asuntos Exteriores de Ucrania, Polonia y los tres Estados bálticos: Lituania, Letonia y Estonia se ausentaron de la reunión.
Rusia sigue aislada
Sin embargo, el camino de Lavrov no fue fácil. Bulgaria le había concedido un permiso de sobrevuelo para llegar a Skopje. Sin embargo, estableció la condición de que ningún otro miembro de la delegación que estuviera bajo sanciones pudiera volar con ellos. Como Lavrov no quiso cumplir con esto, el espacio aéreo búlgaro le fue cerrado. Finalmente pudo volar a Skopje tomando el desvío entre Turquía y Grecia.
Antes de la reunión, diplomáticos y observadores habían expresado temores de que la reunión pudiera provocar una división en la organización. Este sería el caso si Estados conocidos hicieran campaña a favor de una solución negociada con Ucrania a pesar de la agresión rusa y, por lo tanto, apoyaran las posiciones rusas. Sin embargo, este no fue el caso. Rusia permaneció aislada.
El secretario de Estado estadounidense, Antony Blinken, y el jefe de política exterior de la UE, Josep Borrell, se marcharon sin hablar con Lavrov. El anfitrión, el Ministro de Asuntos Exteriores de Macedonia del Norte, Bujar Osmani, también criticó duramente la guerra de agresión rusa en su discurso de apertura. Sólo unos pocos estados más pequeños, como Hungría y Austria, sintieron la necesidad de mantener conversaciones individuales con Lavrov.
¿Qué papel sigue desempeñando la OSCE?
La OSCE es la organización sucesora de la Conferencia para la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE), que fue establecida en 1975 mediante el llamado Acta Final de Helsinki. Incluye todos los estados europeos y los estados sucesores de la Unión Soviética, así como Canadá, Estados Unidos y Mongolia, un total de 57.
El objetivo de la organización es asegurar la paz en Europa. Los estados firmantes se comprometieron a la inviolabilidad de las fronteras, a la solución pacífica de disputas, a la no interferencia en los asuntos internos de otros estados y a defender los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Durante la Guerra Fría, cuando las esferas de influencia de la OTAN y el Pacto de Varsovia estaban claramente definidas, y en el “período de buen tiempo” inmediatamente posterior, la organización pudo desempeñar un importante papel estabilizador. En particular, ayudó a redactar importantes tratados de desarme. Pero desde que Rusia siguió una estrategia expansionista bajo Putin, la importancia de la OSCE ha llegado a sus límites y ahora es de poca utilidad para proteger la seguridad amenazada en Europa.
En 2008, no pudo evitar la guerra entre Rusia y Georgia y el consiguiente control de Rusia sobre las regiones georgianas de Osetia del Sur y Abjasia. Tampoco pudo evitar que Rusia siguiera expandiéndose en 2014 con la anexión de facto del este de Ucrania. Aunque su misión en Ucrania desempeñó temporalmente un papel importante para evitar una mayor escalada, perdió toda influencia con el ataque ruso a más tardar en febrero de 2022.
La protección de las minorías nacionales es también una tarea central de la OSCE. Pero tampoco en este caso pudo contrarrestar la expulsión de más de 120.000 armenios de Karabaj por parte de Azerbaiyán en otoño.
Este año, fue derogado el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa, el último acuerdo importante de desarme negociado por la OSCE. El acuerdo fijó límites superiores al número de sistemas de armas pesadas que podrían desplegarse en Europa desde el Atlántico hasta los Urales.
Podría haber desempeñado un papel clave a la hora de evitar que el conflicto militar se extendiera por Europa. Pero Rusia anunció su retirada del acuerdo en mayo pasado. Esto se volvió legalmente vinculante el 7 de noviembre. Luego, los estados de la OTAN suspendieron el tratado por un período de tiempo indefinido.
Sin embargo, la OSCE todavía tiene derecho a existir en el sentido de que es el último foro en el que Oriente y Occidente pueden discutir cuestiones fundamentales de seguridad en Europa. Pero el principio de unanimidad dificulta el desarrollo de medidas concretas en el clima actual.
Sólo después de largas negociaciones se pudieron cubrir los cuatro primeros puestos para el próximo año. La Secretaria General, Helga Schmid, junto con el resto del trío de dirigentes, permanecerá en el cargo otros nueve meses.