Muchos tesoreros cantonales han hecho últimamente sus presupuestos de forma demasiado pesimista. En lugar de números rojos, hubo enormes superávits de ingresos en Zurich y Ginebra, por ejemplo.
Una mirada a Zúrich: a pesar de la pandemia, las empresas en Suiza han funcionado con éxito y han aportado beneficios inesperados a los cantones.
Estos son problemas que a muchos gobiernos les gustaría ver. Los 26 cantones de Suiza esperaban en conjunto para el año pasado un déficit de 2.700 millones de francos. De hecho, el resultado fue un superávit de ingresos acumulado de 5 mil millones de francos.
Y esto no es un caso atípico, como muestra un análisis del grupo de expertos Avenir Suisse. Más bien, las diferencias entre los presupuestos y las facturas de los stands han aumentado en los últimos diez años y especialmente durante la pandemia.
Ginebra y Schaffhausen se juzgan mal
Por ejemplo, la tesorera del cantón de Ginebra, Nathalie Fontanet, estaba espectacularmente equivocada. Había preparado a los contribuyentes para una pérdida de 820 millones de francos para 2022. En la factura final, no sólo pudo pagar todos los gastos, sino que le quedaron casi 1.500 millones de francos en la caja.
Opuesto «20 minutos» Fontanet se defendió y destacó que los presupuestos son estimaciones. Estas se realizarían casi dos años antes de la graduación y, por lo tanto, están sujetas a incertidumbre. Fue difícil estimar correctamente los ingresos, especialmente durante la pandemia.
Ernst Stocker, director financiero del cantón de Zúrich y presidente de la conferencia cantonal de directores financieros, confirma esta conclusión. La situación era extraordinaria y ciertamente no había mala voluntad. su cantón estaba desfasado en alrededor de mil millones de francos.
En Ginebra, como en otros cantones, las empresas en particular obtuvieron mucho más de lo esperado. Esto también tiene que ver con el hecho de que en 2020 entró en vigor la reforma del impuesto de sociedades suizo, que el pueblo había aprobado en 2019.
Elimina, por ejemplo, las preferencias fiscales para las sociedades holding, que están mal vistas en el extranjero. Fontanet señala que estas empresas han obtenido recientemente beneficios extraordinariamente elevados. Dado que al mismo tiempo se aumentó el tipo impositivo debido a la reforma, los ingresos públicos aumentaron considerablemente.
A las empresas internacionales en particular les fue sorprendentemente bien durante la crisis, dijo Cornelia Stamm Hurter el año pasado.Noticias de Schaffhausen». La jefa del departamento financiero del cantón de Schaffhausen enumeró otros factores que, en su opinión, eran difíciles de predecir. Algunos de ellos también desempeñaron un papel importante en otros cantones.
Por ejemplo, el Banco Nacional Suizo (SNB) provoca grandes fluctuaciones. Aumentó la posible distribución en 2021. Según el cantón, esto asciende a varios cientos de millones de francos.
Además, llegaron a las arcas más dividendos del banco cantonal y de la empresa energética Axpo, en la que el cantón de Schaffhausen tiene una participación de casi el ocho por ciento. Y, por último, las distintas transferencias entre el gobierno federal y los cantones, entre cantones (compensación financiera nacional) y entre cantones y municipios no pueden cuantificarse tan fácilmente. Calcular un presupuesto con precisión es un gran desafío, incluso con buenas intenciones.
¿Los cantones lo hacen deliberadamente?
Sin embargo, Avenir Suisse plantea la cuestión de si los cantones individuales a veces presupuestan deliberadamente de forma demasiado pesimista.
En principio, un poco de moderación no tiene nada de malo. Después de todo, unas finanzas públicas sólidas son un bien escaso, especialmente en Europa. Cornelia Stamm Hurter, de Schaffhausen, resume la máxima que todo maestro de sacos en Suiza suscribiría: «Es mejor hacer un presupuesto demasiado conservador que demasiado generoso.»
Además, los excedentes también pueden utilizarse para reducir la deuda nacional, como subraya Ernst Stocker.
Sin embargo, demasiado pesimismo es problemático. Los políticos podrían intentar garantizar un margen de maniobra financiero y así financiar gastos innecesarios. Con los superávits actuales, los contribuyentes actuales también pagan demasiado por los servicios que reciben de los cantones, señala Avenir Suisse.
Con sus previsiones pesimistas, los cantones también podrían intentar trasladar los costes al Gobierno federal. Es decir, para tareas de las que realmente serían responsables ellos mismos. Los nueve cantones propietarios de Axpo se pusieron manos a la obra cuando la compañía eléctrica atravesó recientemente dificultades. El gobierno federal intervino con garantías.
Ernst Stocker admite que el gobierno federal ha soportado muchos costes durante la pandemia. Pero también se trata de lo que los economistas llaman equivalencia fiscal: quien da órdenes también debe pagar, y viceversa. Aboga por separar las tareas del gobierno federal y de los cantones.
La medida más importante contra la arrogancia financiera del sector público son los recortes de impuestos. Sin embargo, estos suelen encontrar resistencia. El argumento es entonces que las distribuciones del BNS se detuvieron este año y que la situación geopolítica es difícil.
Sin embargo, en cada cantón se exigieron con éxito recortes de impuestos. Zúrich planea bajar el tipo impositivo, aunque sólo sea un poco. Schaffhausen ha decidido reducir el tipo impositivo. Y en Ginebra al menos se rechazaron los llamamientos a aumentar los impuestos.
A petición del gobierno cantonal, el director de finanzas pidió a la administración que se pusiera en contacto con otros cantones. La gente quiere saber cómo se podría mejorar el proceso presupuestario. Los ginebrinos podrían, por ejemplo, llamar a Friburgo.