En la reforma de la ley de información pública, una disposición poco llamativa está suscitando fuertes críticas.
Lo que se discute en la administración a menudo debería permanecer en la oscuridad, al menos si es de acuerdo con la voluntad del consejo de gobierno.
Y de repente aparece este nuevo párrafo en el proyecto de ley. Es breve y discreto; es fácil pasarlo por alto. Pero tiene consecuencias potencialmente devastadoras para la transparencia de las autoridades de Zurich.
Martin Stoll lo descubrió. Como director general de la Asociación de Derecho Público.ch Lleva mucho tiempo luchando por un mejor acceso a los documentos gubernamentales. Hace unas semanas decidió examinar detenidamente la ley que determina lo que el mayor aparato administrativo de Suiza puede ocultar a sus ciudadanos: la Ley de protección de datos e información (IDG).
Actualmente se está revisando por completo. Y debería, al menos si lo haces. anuncios oficiales del canton Si crees, todo mejorará. Se habla de “fortalecer el principio público”, de “fortalecer la transparencia”, de “modernizar y optimizar”.
Pero la realidad parece algo diferente.
Casi todo es básicamente público.
Lo que hace la administración es fundamentalmente público y transparente: este principio central del Estado constitucional moderno -el principio público- también está anclado en la Constitución de Zurich.
La idea detrás de esto es simple: la población no debería simplemente enfrentarse a decisiones ya tomadas, sino que debería ser capaz de entender cómo se tomaron. Esta transparencia -esa es la idea- genera aceptación de las decisiones de la administración y la oportunidad de vigilarlas.
En concreto, esto significa que cualquiera puede solicitar documentos internos a los organismos públicos. En la administración cantonal de Zúrich esto ocurre unas 200 veces al año. A menos que un interés primordial, como la seguridad del Estado, se interponga en el camino, las autoridades deben permitir el acceso. Al menos tan pronto como finalice el proceso de formación de opinión sobre un tema en la administración.
Informes, actas, extractos de bases de datos o agendas encuentran su salida, normalmente a través de profesionales de los medios de comunicación. Por regla general, algo más de la mitad de las solicitudes se aprueban por completo.
Sólo unos pocos documentos están completamente exentos del principio de publicidad. En Zúrich se incluyen actas del consejo de gobierno o notas personales de funcionarios.
Pero eso es exactamente lo que se supone que cambiará la revisión actual, sin que el público se dé cuenta demasiado.
Una frase: consecuencias de gran alcance
El descubrimiento de Martin Stoll está oculto en el párrafo 18 b del proyecto de ley. Dice: “Quedan excluidas del acceso a la información las actas de reuniones no públicas de otros organismos públicos”.
Lo destacable de esta sentencia es que declararía repentinamente secreta gran parte del trabajo del gobierno que actualmente es público. Por ejemplo, grabaciones de conversaciones con cabilderos o actas de grupos de trabajo internos como el de la escasez de docentes.
«Los protocolos administrativos son decisivos para la implementación del principio de publicidad», afirma Martin Stoll. “Allí se puede ver qué argumentos se discutieron y sopesaron, cómo responden los altos funcionarios a una pregunta. En resumen: gracias a ellos, las decisiones se vuelven verdaderamente comprensibles”.
La investigación periodística muchas veces se basa en protocolos internos exigidos por la ley de información pública. Algo como eso las investigaciones del “Observador” al grupo de trabajo sobre escasez de docentes del cantón, que no se había reunido durante tres años. O uno Investigación de “NZZ am Sonntag”, que, gracias a un protocolo de la administración federal, pudo demostrar que el gobierno federal había ignorado las advertencias del servicio de inteligencia sobre los espías rusos.
El gobierno de Zurich quiere impedir este tipo de investigaciones en el futuro. «No quieres que la gente mire tus cartas», critica Stoll. «Con esta norma, Zúrich tendría un pie en el principio de secreto».
Stoll subraya que la forma en que se incluyó el pasaje en el proyecto de ley es tan cuestionable como la restricción.
La cláusula de confidencialidad
Originalmente, la nueva norma no formaba parte de la ley en absoluto. En un anteproyecto del gobierno de junio de 2022 falta por completo. Sólo después de la consulta -el proceso durante el cual los partidos, comunidades y grupos de interés pueden expresarse- aparece la cláusula de confidencialidad en el proyecto de ley terminado.
Esto significa que nadie pudo comentar al respecto durante la consulta. La cláusula de confidencialidad tampoco se menciona en el Comunicado de prensa sobre el borrador de IDG. E incluso en el más de cien páginas de explicaciones para la revisión sólo hay una frase al respecto. Allí tampoco se explican los motivos de la adición y su extraño momento.
Sin embargo, figura bajo el título “Ajustes basados en consulta”. Esto sugiere que la cláusula de confidencialidad es una reacción a la retroalimentación externa.
Sin embargo: En las respuestas a la consulta – publicado como resumen por el cantón – Buscas en vano la exigencia de declarar secretos los protocolos internos.
Por ello, Martin Stoll sospecha que la solicitud procedía de la propia administración de Zúrich. “Ella vende la nueva ley como un avance en términos de transparencia, pero en realidad es un paso atrás en puntos clave”.
“Preferiría que no se hiciera público nada de nada”
Además de la regla del protocolo, Stoll también critica una segunda innovación: el gobierno de Zurich quiere incluir en la ley en el futuro el «principio de colegialidad» como una razón explícita contra la divulgación de documentos. En concreto, esto significa: si hay diferencias dentro de la administración o entre los miembros de un órgano electo, el público debería saber lo menos posible sobre ellas.
También hay dos disposiciones en el proyecto de ley que fortalecen el principio de publicidad: se debe fomentar más fuertemente la publicación de datos gubernamentales. Además, se creará el cargo de responsable cantonal de información pública, que asesorará a las autoridades y a los particulares y podrá mediar en los litigios.
Pero el último punto en particular no lo decidió el gobierno de Zurich, sino el parlamento cantonal. Esto se transfirió en marzo de 2022. un movimiento correspondiente – contra la voluntad del consejo de gobierno.
El hecho de que las solicitudes de IDG sean básicamente gratuitas también se hizo evidente hace unos años. hacer cumplir el parlamento. Por eso, Martin Stoll, de la asociación Kommunalsgesetz.ch, cree que el gobierno de Zúrich carece de voluntad de ser más transparente. Según él: «Si la ley se aplicara en su forma actual, sería mucho más estricta que la ley federal de información pública y, por lo tanto, sería una oportunidad perdida».
Proteger a los oficiales
¿Y qué dice el Consejo de Gobierno sobre la acusación de que la administración intenta convertirla por la puerta trasera en un cuarto oscuro?
En respuesta a una petición del NZZ, el portavoz del gobierno, Andreas Melchior, escribe que el cantón quiere proteger la formación de opiniones en la administración manteniendo en secreto los protocolos internos. Los funcionarios deberían “poder expresarse libremente”. Se trata también de “proteger la personalidad de las personas que participan en las reuniones”.
Melchor deja sin respuesta las preguntas sobre cómo llegó la cláusula de confidencialidad al proyecto de ley. Simplemente escribe sobre una “aportación general” que condujo a esto. De dónde viene esto aún no está claro.
El cantón sólo puede hacer esto: «La protección de los empleados es una preocupación que el consejo de gobierno debe tener en cuenta, aunque nadie lo haya planteado expresamente».
En cuanto a mencionar el “principio de colegialidad” como motivo de secreto, el portavoz del gobierno minimizó el efecto del cambio. Este principio ya se aplica hoy en día como parte del equilibrio de intereses. Ahora bien, según el cantón, lo que antes era implícito sólo debería indicarse explícitamente. Según Melchor, esto no cambia la situación jurídica.
El parlamento toma medidas
¿Entonces todo es normal e inofensivo? El consejo cantonal deberá responder a esta pregunta cuando vote el proyecto de ley. Según el presidente de la comisión responsable, se espera que su discusión comience en las próximas semanas.
Lo estricto que sea en última instancia el IDG también tendrá un impacto más allá de Zúrich. Al fin y al cabo, su ámbito de aplicación no sólo incluye la administración cantonal de Zurich, sino también la de los municipios de Zurich, que en conjunto constituyen el aparato administrativo más grande de Suiza. Por lo tanto, la ley de Zurich también sirve como modelo nacional.
En el trabajo parlamentario debería debatirse especialmente una cuestión: ¿Cómo fue exactamente que el gobierno de Zúrich quiso incluir silenciosamente una cláusula de confidencialidad en su ley de transparencia?
Irónicamente, la respuesta a esto está en los mismos documentos que ahora se supone deben estar ocultos al público: los protocolos internos de la administración.