El ministro de Defensa alemán lleva dos meses en el cargo. Ahora, las caras nuevas en los puestos más altos deberían garantizar que las fuerzas armadas estén operativas rápidamente. Pero las decisiones de personal plantean dudas.
El ministro de Defensa alemán, Boris Pistorius, hace una llamada telefónica durante una reunión de gabinete en Berlín el miércoles.
El ministro de Defensa alemán, Boris Pistorius, está reconstruyendo el liderazgo de la Bundeswehr. Después de que fuera secretaria de Estado Margaretha Sudhoff a mediados de marzo y Inspector General Eberhard Zorn despedido, anunció el miércoles que quería poner al presidente de la oficina de adquisiciones en Koblenz, Gabriele Korb, en retiro temporal. Esto significa que las alegrías y las desgracias del ejército alemán están cada vez más vinculadas a sus decisiones.
Korb, de 61 años, es presidente de la Oficina Federal de Equipos, Tecnologías de la Información y Uso (BAAINBw) desde 2018. La autoridad con alrededor de 7.000 empleados ha sido considerada por los críticos como una de las mayores obstáculos con un equipamiento más rápido del ejército alemán con armas, equipos y municiones. Korb, una abogada asumida por la exministra de Defensa Ursula von der Leyen, no entendió cómo acelerar los procesos en su casa, lo han criticado repetidamente los políticos alemanes de presupuesto y defensa y la industria armamentística. Más bien ocurrió lo contrario.
Esta crítica no siempre fue justa. Por un lado, Korb se encargó de firmar contratos con la industria, como si las armas fueran bienes de consumo clásicos y listos para usar. Todo debe ser negociado hasta el más mínimo detalle. De esta forma, la ministra von der Leyen quería frenar la industria armamentista. Las negociaciones de contratos, a veces de varios cientos de páginas, no solo complicaron los procesos de adquisición, sino que también envenenaron la atmósfera entre la Bundeswehr y la industria.
Por otro lado, la oficina de adquisiciones es una megaautoridad, repartida en innumerables ubicaciones en toda Alemania, en sus estructuras infladas y lentas, el resultado de décadas de falta de objetivos políticos y tibieza. El armamento y el equipamiento de la Bundeswehr con armas y municiones modernas como parte de las precauciones de seguridad alemanas no fueron un tema político relevante en Berlín durante mucho tiempo.
Mantenimiento extensivo de procesos burocráticos
Autoridades como la oficina de adquisiciones mantuvieron sus procesos burocráticos extensivamente en este vacío político-estratégico. En la Bundeswehr, hay miles de reglas, reglamentos y normas, no solo para la adquisición de armamento, que han seguido multiplicándose a lo largo de los años, incluso sin la participación de los políticos.
Sin embargo, la jungla de adquisiciones no se debe culpar únicamente a la oficina en Koblenz. Antes de que se realice la compra allí, la dirección de la Bundeswehr y el Ministerio de Defensa planifican las armas, el equipo y las municiones. Hace más de 50 años, el exministro de Defensa Helmut Schmidt se quejó de la delimitación de competencias y de las disputas sobre competencias que se habían intensificado entre los departamentos civiles y militares de su ministerio.
Los intentos de cambiar esto a lo largo de los años han dado como resultado aún más burocracia, cobertura y la difusión de la responsabilidad. Surgió un “sistema de incompetencia institucional”. El resultado fue que los secretarios de defensa de todas las tendencias quedaron confundidos acerca de lo que estaba pasando en su casa.
Por ejemplo, el entonces ministro de Defensa, Thomas de Maizière, se vio sorprendido por el escándalo en torno al dron de reconocimiento “Euro Hawk”. Los oficiales y generales responsables no le habían informado a tiempo sobre los problemas técnicos y los riesgos políticos asociados. El escándalo casi le cuesta al ministro su cargo.
Alemania es estructuralmente incapaz de defenderse
La adquisición de armamento por parte de Alemania adolece de una especie de autoprevención. Debido a que los funcionarios públicos y los soldados se refieren a sus reglamentos, algunos de los cuales ellos mismos crearon, la República Federal es en gran medida estructuralmente incapaz de defenderse hoy. El ministro Pistorius también lo admitió cuando dijo en un evento de su partido socialdemócrata a fines de febrero que la República Federal «no tenía fuerzas armadas que pudieran defenderse de una guerra ofensiva de agresión».
Fue el primer ministro de defensa de Alemania en decir esta verdad. Estaba claro que este hallazgo también tendría que ser seguido por consecuencias personales.
Pistorius tardó unos buenos dos meses en hacer esto. Primero, a mediados de marzo, reemplazó al soldado de más alto rango de Alemania, el inspector general Eberhard Zorn, con Carsten Breuer. Breuer se había dado a conocer previamente a un público más amplio como jefe del equipo de crisis de Corona en la Cancillería Federal, donde el canciller Olaf Scholz llegó a conocerlo y apreciarlo.
Debido a que el inspector general de la Bundeswehr también es el asesor militar del gobierno federal, Scholz tuvo una voz importante en su nombramiento. Por lo tanto, el personal del oficial del ejército Breuer, de 58 años, no fue una sorpresa.
La elección del sucesor de Gabriele Korb como presidente de la Oficina de Adquisiciones es más una sorpresa. Annette Lehnigk-Emden ha sido adjunta de Korb y ahora encabezará la autoridad que necesita reforma. Los políticos de defensa describen a Lehnigk-Emden como una persona bien informada y sin pretensiones. “Si quería saber algo de la oficina de compras, los llamaba”, dice uno de ellos.
Una agencia de contratación en lugar de una autoridad de contratación
Pero como antes, Lehnigk-Emden también es canasta «del sistema». Hasta ahora, no ha llamado la atención con propuestas particularmente innovadoras o progresistas para mejorar la oficina. Sin embargo, describió a Pistorius el miércoles como un «experto reconocido» que, como vicepresidente de la Oficina, «abordó los problemas de manera muy dinámica y resuelta».
En los últimos años, varios ministros de defensa han intentado reformar la agencia de adquisiciones. Una sugerencia recurrente es la de convertir la oficina en una agencia, por ejemplo en la línea de la Agencia Federal de Empleo. Sin embargo, estos planes fueron desechados.
Ahora hay nuevas sugerencias de los expertos. Una es tener proyectos de adquisición individuales del fondo especial de 100 mil millones de euros planificados e implementados por una nueva agencia. Otro prevé la creación de una sucursal de la oficina de adquisiciones en Berlín para probar nuevas formas de planificación y adquisiciones para proyectos seleccionados. Luego se mostrará si estos enfoques para comprar armas son realmente más fáciles, más baratos y más rápidos.
Queda por ver si Lehnigk-Emden es el lugar adecuado para reformar la oficina de adquisiciones en tiempos de crisis. Como se puede escuchar en los círculos de política de defensa, se dice que no luchó por el puesto. Esto podría estar respaldado por el hecho de que se dice que Pistorius decidió hace semanas despedir a Korb, pero solo ahora pudo presentar una solución sucesora.
El gran éxito no son las decisiones de personal
Otro aspecto habla a favor de esta representación. Se trata del puesto en el Ministerio de Defensa que ocupa el futuro jefe de Lehnigk-Emden. Los políticos de defensa dijeron el lunes que si Pistorius se toma en serio la reestructuración del personal en la parte superior del ministerio, entonces también tendría que despedir al secretario de Estado Benedikt Zimmer, responsable de armamentos. Pero aquí también, primero debe haber un sucesor adecuado y disponible. Ese no parece ser el caso hasta ahora.
Un inspector general, que se considera un hombre de confianza del canciller, un secretario de Estado como sucesor de Margaretha Sudhoff, que anteriormente fue jefa de departamento en el Ministerio del Interior de Baja Sajonia, un presidente de la oficina de adquisiciones, que anteriormente fue diputado – Las decisiones de personal de Pistorius no han sido el gran éxito hasta ahora. Pero el ministro de defensa alemán no tiene más tiempo que perder.
Se mide por sus resultados. Y hasta ahora han sido pobres. Así que fue bueno que Pistorius pudiera anunciar un éxito el miércoles. Después de eso, informó, el Ministerio de Defensa tardó solo dos semanas en preparar un proyecto de ley para el Bundestag sobre la compra de nuevos Leopard 2A7. Debería 18 tanques de batalla principales reemplazo que la Bundeswehr le dio a Ucrania.
Después de que el comité de presupuesto del parlamento alemán aprobara el proyecto el miércoles, ahora se deben realizar los contratos con la industria. Originalmente, dijo Pistorius, deberían estar listos para su firma en diciembre. Pero eso fue demasiado tiempo para él. Ahora el acuerdo con el fabricante ya debería estar firmado en verano. «Ahora tenemos que volvernos más rápidos y efectivos», dice Pistorius.