Prácticamente todos los países europeos fueron invitados a la Cumbre de la Comunidad Política Europea. También estuvieron presentes el presidente ucraniano Zelensky y el presidente federal Berset. No faltaron problemas de crisis, pero faltaron soluciones.
Los presidentes Alain Berset y Volodimir Zelensky se dan la mano al inicio de la cumbre europea en Granada.
A pesar de las fronteras borrosas, Europa es una realidad geográfica. Dentro de la UE, una gran parte de Europa se está convirtiendo año tras año en una realidad política. Esto se basa esencialmente en los flujos de dinero, reglas y valores comunes, así como en la demarcación del mundo exterior. La base potencialmente más sólida –una identidad europea común– aún está poco desarrollada. La guerra de Rusia en Ucrania y la agresividad de China podrían acelerar esa formación de identidad.
Pero la UE está lejos de ser Europa. Al fin y al cabo, desde el año pasado existe un club que incluye prácticamente todos los países europeos. Se llama Comunidad Política Europea (EPG) y surgió de una iniciativa del presidente francés, Emmanuel Macron; Después de la invasión rusa de Ucrania, buscó formar una coalición europea anti-Putin mucho más allá de la UE. El club incluye actualmente 47 países: los 27 países de la UE y el resto de Europa, desde Albania hasta Suiza y el Reino Unido. De los países con parte europea, sólo Rusia y Bielorrusia no están incluidas.
Decepción por el rechazo
Los jefes de Estado y de Gobierno de los países participantes se reúnen dos veces al año. La tercera cumbre tuvo lugar el jueves en Granada, sur de España. El club está lejos de ser una comunidad de demócratas impecables y apóstoles de la paz. Esto también se aplica cuando los niños problemáticos de la UE, Hungría y Polonia, quedan excluidos. Entre los miembros se incluye, por ejemplo, Azerbaiyán, que recientemente anexó la región de Nagorno-Karabaj en una guerra contra Armenia (también miembro). Allí también está Serbia, que actualmente vuelve a aparecer en los titulares negativos por el conflicto con Kosovo (también miembro). Turquía también fue invitada: la idea de democracia de su presidente Erdogan merece, en el mejor de los casos, el atributo de «vieja europea».
¿Es la EPG algo más que un club de debate más? Hasta ahora apenas se han visible resultados concretos. Hubo decepción cuando el presidente de Azerbaiyán, Ilham Aliyev, canceló con poca antelación su participación en la cumbre de Granada, cancelando así también la reunión prevista con el primer ministro de Armenia, Nikol Pashinyan. El presidente turco, Erdogan, también canceló con poca antelación, supuestamente debido a una enfermedad. Y el presidente de Kosovo, Vjosa Osmani, se niega a reunirse con el presidente serbio, Aleksandar Vucic, mientras no haya sanciones contra Serbia.
El agenda oficial Toda la reunión del club del jueves prometió todo y nada, con grupos de trabajo sobre los tres bloques temáticos de moda: digitalización, energía/conversión verde y multilateralismo/geoestrategia. No se trataba de decisiones concretas, sino más bien de un intento de desarrollar una comprensión común de los puntos conflictivos de la época.
El modelo de los cuatro círculos.
Con benevolencia se puede entender todo como un proceso que en algún momento puede conducir a algo más concreto. En septiembre, los ministros europeos de Alemania y Francia ordenaron una Papel Un grupo de doce expertos dibujó la visión de la integración europea en cuatro círculos concéntricos. El círculo más íntimo va más allá de las normas básicas de la UE. Esto ya se aplica hasta cierto punto, por ejemplo, en la zona del euro. El grupo de expertos en cuestión puede imaginar muchos otros ámbitos para una cooperación más profunda entre quienes lo deseen, por ejemplo en materia de defensa, energía, política climática e impuestos.
En este modelo, el segundo círculo refleja las reglas básicas de la UE. El tercer círculo incluiría a países parcialmente conectados, como los países no pertenecientes a la UE del Espacio Económico Europeo y Suiza, como dice el documento de expertos. Según el informe, la Comunidad Política Europea podría ser el comienzo de un cuarto círculo, en el que el club evolucionaría hacia una cooperación estructurada en áreas de interés común, como por ejemplo la política energética y climática. El futuro está muy abierto.
Incluso un club de debate puro no tiene por qué ser algo malo: hablar entre ellos suele ser mejor que simplemente hablar unos de otros. Sobre todo, la amplia cumbre también ofrece la oportunidad de muchas discusiones bilaterales. Por ejemplo, los representantes de la UE pueden reunirse con los países candidatos, los países no pertenecientes a la UE pueden recordarse entre sí y la candente actualidad casi siempre da lugar a motivos de debate. El presidente ucraniano, Volodimir Zelensky, también participó en la reunión para combatir las crecientes dudas sobre el apoyo occidental a largo plazo a Ucrania (incluida la adhesión a la UE).
Berset se reunió con Macron y Meloni
«Los contactos informales son muy importantes», afirma Alain Berset, que representó a Suiza en Granada como presidente federal y calificó el formato de la reunión como muy útil. Pero también enfatizó que no necesariamente hay que esperar soluciones rápidas. Según sus propias declaraciones, Berset aprovechó la ocasión para mantener una serie de conversaciones bilaterales, entre ellas con el presidente francés Macron, el primer ministro italiano Meloni (nada nuevo en la cuestión de los refugiados), los primeros ministros de Luxemburgo, los Países Bajos, Irlanda y Albania, así como así como con la Comisión de la UE, la presidenta Ursula von der Leyen. El Presidente Federal estuvo acompañado por el Secretario de Estado, Alexandre Fasel.
Berset también habló ante los representantes de los países de la UE sobre las conversaciones exploratorias en curso entre Suiza y la UE. Según el presidente federal, el tenor suizo es que las conversaciones exploratorias han creado un buen punto de partida para una solución. No quiso ser más concreto ante los medios. Berset resumió el tono de sus interlocutores como “cautelosamente positivo”.
¿Y cómo valora Berset las posibilidades de llegar a un acuerdo en las exploraciones a finales de año? – “Hacía mucho tiempo que no era tan optimista.” La pregunta aquí es si esto dice más sobre los enfoques recientes o sobre el clima helado anterior.
Plato principal de la UE el viernes
Actualmente, los principales políticos de los países de la UE están considerando principalmente problemas mayores. La reunión del EPG también fue un juego previo para ella. El plato fuerte seguirá el viernes, también en Granada, con la cumbre de jefes de Estado y de Gobierno de la UE.
En el orden del día figuran temas importantes, como la discutida ampliación de la UE de 27 a 35 países. En este contexto, se considera grande la necesidad de reformas, tanto dentro de la UE como entre los candidatos a la adhesión. Es probable que la crisis de los refugiados también preocupe a los jefes de Estado de los países de la UE. Al fin y al cabo, este miércoles los representantes permanentes de los Estados miembros de la UE acordaron normas especiales para tiempos de afluencia de refugiados (mecanismo de crisis), contra la resistencia de Hungría y Polonia. Esto crea una base importante para la adopción del paquete general de reforma del asilo de la UE antes de las elecciones al Parlamento de la UE del próximo junio.