Hasta 137 mil millones de euros en fondos de la UE para Polonia están suspendidos en Bruselas. Con el plan de liberación de fondos, la Comisión toma una decisión que es al menos tan política como jurídica. Los obstáculos internos para el nuevo gobierno siguen siendo importantes.
Donald Tusk ha visitado a Ursula von der Leyen varias veces desde su victoria electoral en octubre.
El cambio de gobierno en Varsovia está dando frutos para los polacos. Cuatro meses después de la victoria electoral de la alianza proeuropea del Primer Ministro Donald Tusk, la Comisión Europea anunció que quería liberar los fondos de la UE que estaban congelados debido, entre otras cosas, a violaciones del Estado de derecho.
Esto asciende a hasta 137 mil millones de euros: unos buenos 76,5 mil millones provienen del Fondo de Cohesión de la UE, cuyo objetivo es igualar los niveles de vida en los estados miembros. Polonia tiene derecho a unos 60 mil millones del fondo de recuperación del coronavirus, creado para amortiguar las consecuencias económicas de la pandemia.
Salto de confianza para Tusk
Ahora se debería permitir que fluyan los fondos de cohesión porque el gobierno de Tusk ha anunciado que quiere cumplir con la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE y porque Polonia quiere participar en la Fiscalía Europea. El gobierno nacional conservador del PiS siempre se negó a participar porque temía una interferencia en el sistema judicial polaco.
Los fondos del Corona, a su vez, deberían liberarse porque Bruselas está cumpliendo las reformas judiciales prometidas. Ursula von der Leyen, jefa de la Comisión, dijo el viernes pasado que estaba impresionada por los esfuerzos de Polonia para restaurar el Estado de derecho en el país. En una reunión con Tusk en Varsovia, von der Leyen dijo que había “buenas noticias” para Polonia.
En diciembre ya se había prometido a Polonia un primer tramo de la ayuda Corona, que se suponía que se destinaría a la expansión de las energías renovables. Esto fue visto en Bruselas como un voto de confianza a Tusk. Se dijo que el resto del dinero estaba vinculado a ciertos objetivos de reforma, los llamados hitos.
La Comisión ha llegado ahora a la conclusión de que Polonia ha cumplido los hitos clave para reforzar la independencia del poder judicial. Ella confía en las promesas del ex presidente del Consejo de la UE de reparar fundamentalmente el sistema de justicia polaco. Por supuesto, von der Leyen no puede decidir por sí sola: sólo los Estados miembros dan luz verde.
Y aún pasará tiempo después de eso. Debido a las complicadas reglas de reserva, como se dice en Bruselas, Polonia recibirá inicialmente 600 millones de euros en las próximas semanas y más fondos sólo cuando Varsovia envíe los documentos pendientes.
Estado de derecho y voluntad política
De modo picante Bruselas explica la decisión de liberarlo Inicialmente con una ley aprobada por el partido gobernante conservador nacional Ley y Justicia (PiS): En junio de 2022, abolió la llamada sala disciplinaria del Tribunal Supremo.. Este fue un elemento central de la reforma judicial. A través de ellos, el PiS presionó al poder judicial y debilitó la separación de poderes. Sin embargo, las maniobras disruptivas en Varsovia y Bruselas retrasaron el pago más de un año.
La Comisión elogia ahora que el nuevo Ministro de Justicia, Adam Bodnar, haya afirmado explícitamente la primacía del derecho europeo sobre el polaco. Su predecesor lo negó y con ello cuestionó la aplicabilidad de las sentencias europeas. Este fue sólo un ejemplo de una política dogmática que puso la soberanía nacional por encima de todo y, por lo tanto, también frustró a los grupos dentro del gobierno del PiS que estaban dispuestos a llegar a un compromiso.
Por eso Bruselas está recompensando significativamente la voluntad política del nuevo gobierno de resolver la disputa sobre el Estado de derecho. El gran avance fue el “Plan Bodnar” presentado la semana pasada. En él, el Ministro de Justicia polaco presentó diez leyes. Deberían reorganizar el proceso de selección de jueces y reducir la influencia de la política. El objetivo es volver al sistema que existía antes de que el PiS llegara al poder.
Sin embargo, la existencia actual de dos sistemas de justicia paralelos en Polonia hace que sea imposible proceder de conformidad con el Estado de derecho. El gobierno del PiS y su aliado, el presidente Andrzej Duda, nombraron cientos de magistrados basándose en procedimientos que violaban la Constitución y el derecho europeo, empezando, precisamente, por el Tribunal Constitucional.
El nuevo gobierno está tratando ahora de eludir o incluso destituir a estos funcionarios, a quienes llama “neojueces”. Si bien los tribunales con jueces “viejos” apoyan las decisiones del actual Ministro de Justicia, regularmente juzgan como ilegales aquellas controladas por partidarios del PiS.
Bruselas quiere actuar geopolíticamente
Los partidarios del antiguo y del nuevo Gobierno también luchan entre sí en el plano político. El Presidente Duda tiene derecho a vetar casi cualquier ley aprobada por el Parlamento. Esto significa que puede bloquear cualquier intento de reformar el poder judicial hasta las nuevas elecciones de 2025. Fuerzas radicales en la coalición Tusk Por ello, ya exigen la aplicación de medidas de emergencia. Establecen paralelismos con 1989, cuando superar un “régimen injusto” también requería medios extremos. Sin embargo, el PiS argumentó lo mismo en 2015.
Sin embargo, es poco probable que estas fuerzas prevalezcan. El nuevo gobierno no hará nada que le cueste apoyo en Bruselas. Sin embargo, es posible que la Comisión de la UE tenga que aceptar medios para restaurar el Estado de derecho que sean problemáticos en términos del Estado de derecho.
El gobierno proeuropeo de Varsovia necesita urgentemente dinero para mejorar la situación económica y aliviar las cargas adicionales causadas por la guerra en Ucrania. Bruselas, a su vez, necesita a Varsovia como actor importante en el escenario europeo y como socio militar fuerte en el expuesto flanco oriental.
Una Comisión de la UE que dice actuar geopolíticamente tiene todo el interés en encontrar soluciones a las paralizantes disputas sobre el Estado de derecho. A cambio, también acepta compromisos con actores que son significativamente menos cercanos políticamente a ella que Tusk.
Diez mil millones de euros en fondos congelados no fueron liberados a Hungría hasta diciembre, después de que el gobierno de Orban hubiera decidido algunas reformas, al menos sobre el papel. Casi nadie en Bruselas se hacía la ilusión de que el Estado de derecho en el país había mejorado desde entonces. Pero se necesitaba la buena voluntad de Orban para avanzar en la ayuda a Ucrania.