Inesperadamente claramente, el gobierno está a favor de iniciar nuevas negociaciones con la Unión Europea. Se refiere a un jugador importante y pone a los interlocutores sociales bajo presión.
La gestión de expectativas en la política europea es una de esas cosas. Se ha esperado un avance innumerables veces, pero nunca sucedió. Ahora es al revés. El miércoles, el Consejo Federal discutió una vez más la crisis de las relaciones con el socio más importante de Suiza en un retiro que duró varias horas. Las expectativas eran modestas, se esperaban nuevas consignas de perseverancia.
Salió de manera diferente: el Consejo Federal encargó al departamento del Ministro de Relaciones Exteriores Ignazio Cassis (FDP) que desarrollara los parámetros clave de un mandato de negociación para fines de junio. También están a bordo Elisabeth Baume-Schneider (SP), responsable de inmigración, y el ministro de Economía, Guy Parmelin (SVP), que tiene que encontrar soluciones para la protección salarial muy disputada.
¿Nuevo paquete de contrato 2024?
En general, se esperaba que el Consejo Federal esperara a la próxima ronda de conversaciones exploratorias con la UE el 20 de abril. Ahora, sin embargo, a la jefa negociadora Livia Leu ya se le ha encomendado la tarea de «finalizar la base común para futuras negociaciones» en este día.
Dos años después del fracaso del acuerdo marco, el Consejo Federal aún no ha decidido formalmente iniciar nuevas negociaciones. Pero el paso en esa dirección va tan lejos que difícilmente puede volver atrás. El paquete previsto es ambicioso: pretende aclarar los viejos temas, asegurar la cooperación en investigación y otras áreas, e incluir nuevos acuerdos en temas como la electricidad. El Consejo Federal ahora obviamente quiere concluir este importante proyecto con la actual Comisión de la UE, cuyo mandato finaliza en 2024. Las negociaciones probablemente tendrían que comenzar antes de finales de este año.
¿De dónde saca el Consejo Federal la repentina confianza después de la larga vacilación?
La visita en marzo de Maros Sefcovic, vicepresidente de la Comisión de la UE responsable de Suiza, obviamente jugó un papel. Después de una presentación hubo una reunión con Cassis. A diferencia del primer encuentro en 2021, transcurrió sin discordia. Mientras Sefcovic insistía en las demandas de la UE, vino a escuchar. También se reunió con funcionarios de política exterior del parlamento y, en el proceso, hizo declaraciones sobre la resolución de disputas que despertaron esperanzas.
El Consejero de Estado del FDP de Lucerna, Damian Müller, preguntó a Sefcovic qué papel tenía el Tribunal Supremo Federal. Dijo que el Tribunal Supremo Federal tiene jurisdicción en territorio suizo y el Tribunal Europeo de Justicia (TJCE) en la UE. Con esto, Sefcovic al menos indicó que sería concebible una solución distinta al fallido acuerdo marco, siempre que el TJCE desempeñe un papel en lo que respecta a la legislación de la UE.
Los cantones han allanado el camino
Lo más importante es que los cantones respaldaron al Consejo Federal el viernes pasado. La Conferencia de Gobiernos Cantonales (KdK) respaldó por unanimidad las nuevas negociaciones. Está dispuesta a hacer concesiones en temas delicados como la resolución de disputas. El Consejo Federal se refirió explícitamente a esta declaración: el diálogo con los cantones permitió definir soluciones para las ayudas estatales y las cuestiones de inmigración. Esto habría llevado a un entendimiento común con la UE y ahora debería perfeccionarse.
Cuando se trata de ayuda estatal, los cantones generalmente están dispuestos a adoptar las normas de la UE en áreas con acuerdos de acceso al mercado. Además, exigen que el seguimiento sea realizado por una autoridad suiza. Los cantones han introducido acercamientos a la Directiva de Ciudadanos de la Unión, que regula temas como el derecho de residencia, por ejemplo con los plazos de registro. «Hemos hecho nuestro trabajo», dice Roland Mayer, secretario general de KdK. Ahora todas las partes deben hacer sugerencias.
Mayer sugiere que el diálogo sobre el tema de la protección salarial hasta ahora no ha tenido éxito. El Consejo Federal ahora ha emitido órdenes claras: el Departamento de Economía debe elaborar propuestas con los interlocutores sociales y los cantones. Estamos hablando de medidas que «garantizan internamente» el actual nivel de protección en el mercado laboral. Sería concebible, por ejemplo, hacer que los convenios colectivos de trabajo sean más fáciles de declarar vinculantes en general, lo que la izquierda ha estado reclamando durante mucho tiempo.
«Necesitan la mejor protección salarial»
El papel de los sindicatos es central, ya que la SVP rechaza cualquier solución institucional. La Federación Suiza de Sindicatos (SGB) no califica la última decisión, pero insiste en sus demandas. «La protección de los salarios y el servicio público deben estar garantizados, de lo contrario no podemos estar de acuerdo», dice el economista jefe de SGB, Daniel Lampart. Es posible realizar ajustes pragmáticos en la aplicación. Por otro lado, según Lampart, estaría asociado a “grandes riesgos” suponer que el TJUE pueda ejercer algún tipo de influencia sobre la protección salarial. «Suiza todavía necesita la mejor protección salarial de Europa porque tiene los salarios más altos y es tan abierta como pocos países».
Queda la pregunta crucial: en vista de las consultas con la UE, ¿es realista llegar a una solución que sea aceptable para los sindicatos? Evaluar esto es tarea del Consejo Federal, dice Lampart. «El Consejo Federal conoce nuestra posición y la de la UE». El hecho es que los empleados solo apoyan el enfoque bilateral si les resulta útil.
Advertencia del presidente del centro
Las partes reaccionan de manera diferente a la decisión. El presidente del Grupo SP, Roger Nordmann, habla de buenas noticias. Por primera vez, el Consejo Federal está tratando de garantizar la protección salarial con medidas independientes que sean compatibles con la legislación de la UE. Para Nordmann, los problemas entre Suiza y la UE pueden resolverse. Durante su visita, Sefcovic indicó que Bruselas fue más flexible de lo esperado en lo que respecta a la protección salarial.
El hecho de que las negociaciones caigan en año electoral no le molesta. El electorado del SP quería un resultado. El partido solo tiene problema si este resultado es malo. Sin embargo, Nordmann no espera que el acuerdo se firme y selle antes de las elecciones de finales de octubre.
El presidente del centro, Gerhard Pfister, por otro lado, está sorprendido por la decisión. Muchas preguntas quedaron sin respuesta. Por lo tanto, no está claro cómo quiere el gobierno asegurar el nivel salarial suizo y proteger la seguridad social, dice Pfister. El compromiso con la responsabilidad social no es creíble si el Consejo Federal también quiere ahorrar en AHV. Según Pfister, sin consenso entre los interlocutores sociales, un acuerdo con la UE no tiene ninguna posibilidad. Con el avance, el Consejo Federal se somete a una presión innecesaria. En el peor de los casos, volverá a fallar en el segundo intento.
El FDP, el partido del Ministro de Relaciones Exteriores Cassis, es diplomáticamente cauteloso. La decisión del Consejo Federal es bienvenida, dice el presidente del grupo parlamentario, Damien Cottier. Esto demuestra que el expediente está entrando en una nueva fase.
Hubo cierta satisfacción entre los involucrados en la administración el miércoles de que el Consejo Federal haya tomado esta decisión. Parece dispuesto a correr riesgos, y esto en medio del año electoral. No muchos lo creían capaz de eso.