Roma está construyendo centros de recepción extraterritoriales para solicitantes de asilo en Albania. Sin embargo, es probable que el impacto de esta medida en la política migratoria sea limitado.
Un barco de una ONG lleva a Italia a 73 inmigrantes rescatados en el Mediterráneo. Foto de julio.
En el futuro, los inmigrantes que crucen el Mediterráneo hacia Italia también podrán ser alojados en Albania mientras se examinan sus solicitudes de asilo. Así lo acordaron la primera ministra italiana, Giorgia Meloni, y su homólogo albanés, Edi Rama, el lunes por la tarde en Roma.
Según el protocolo que los dos Jefes de Gobierno firmaron ante las cámaras en el Palacio Chigi, se crearán dos instalaciones en Albania para este fin: un centro de acogida en el puerto de Shengjin, en el extremo norte del país, y un campamento en el ciudad de Gjader, unos kilómetros tierra adentro.
Procedimientos según la ley italiana
Las instalaciones están bajo jurisdicción italiana. Los procedimientos de asilo se llevan a cabo según la ley italiana. Allí se alojará a los inmigrantes rescatados en el mar por la guardia costera italiana. No obstante, quedan exentos de ello los menores de edad, las mujeres embarazadas u otras personas con especial necesidad de protección.
Italia cubre todos los gastos de funcionamiento de las instalaciones y también aporta 16,5 millones de euros al año a un fondo. El acuerdo tiene una validez inicial de cinco años.
Según Meloni, se trata de un acuerdo de espíritu europeo. Para combatir las bandas de traficantes y frenar los flujos migratorios irregulares, se necesitan soluciones innovadoras que estén en consonancia con el derecho internacional. Es la primera vez que un Estado de la UE introduce procedimientos extraterritoriales.
Meloni está bajo presión
Meloni esta de pie sobre la cuestión migratoria bajo presión. Durante la campaña electoral, el político extranjero de derecha prometió poner fin a la migración irregular a Italia. Pero sucedió todo lo contrario. Desde principios de año, más de 145.000 personas han llegado a Italia por la ruta del Mediterráneo. En todo 2022 todavía eran 88.000. El acuerdo migratorio con Túnez, que Meloni celebró como un hito hasta el momento no ha surtido efecto.
Edi Rama se presentó el lunes como un amigo necesitado. Hablando en un italiano fluido, el Primer Ministro albanés dijo que estaba feliz de que su país pudiera brindar apoyo a su valioso vecino. Después de todo, Italia acogió a decenas de miles de albaneses hace tres décadas.
Los vínculos entre ambos países son estrechos, políticos, económicos e históricos. Italia es, con diferencia, el socio comercial más importante de Albania. Este verano un número récord de italianos pasó sus vacaciones en Albania. Meloni también cruzó el Adriático en un viaje corto en agosto. Según Rama, la primera piedra del acuerdo ahora presentado se colocó en la reunión de ese momento.
Edi Rama y Giorgia Meloni sellan el acuerdo con sus firmas y un apretón de manos.
Efecto cuestionable
Sin embargo, es cuestionable hasta qué punto esto puede contribuir realmente a resolver el problema migratorio italiano y, por tanto, también europeo. Por un lado, según el acuerdo del que dispone el NZZ, no se permite que más de 3.000 inmigrantes permanezcan al mismo tiempo en los campos italianos en Albania. Muchas personas suelen llegar a Italia en pocos días.
Meloni habló de una capacidad anual de hasta 36.000 personas. Sin embargo, el examen de una solicitud no debería llevar más de un mes. Esto puede describirse como muy optimista. No hay ninguna razón para que los procedimientos italianos en suelo albanés concluyan más rápidamente y conduzcan a deportaciones de manera más consistente que en la propia Italia.
El efecto disuasorio esperado también es probable que sea muy reducido, explica en una entrevista el experto en migración Gerald Knaus. Los inmigrantes en Albania no están más lejos de su supuesto destino final en Europa Central o del Norte que en Italia. La mejor manera de hablar de esto es un cambio en pequeña escala de la ruta del Mediterráneo a la de los Balcanes.
¿Paralelismos con el acuerdo con Ruanda?
Por eso, según Knaus, existen, en el mejor de los casos, paralelos superficiales con el acuerdo de asilo británico con Ruanda. Esto estipula que las personas que hayan ingresado al país de manera irregular a través del Canal de la Mancha serán llevadas al país de África Oriental y solo podrán solicitar asilo allí, según la ley local.
Sin embargo, el acuerdo aún no se ha implementado. Un tribunal británico dictaminó en junio que, en principio, era permisible subcontratar el proceso a un tercer país. Sin embargo, en el caso de Ruanda no se puede dar por sentado un procedimiento de asilo justo.
Knaus ve la subcontratación de los procedimientos de asilo como una posible solución para la política migratoria europea. Pero para ello habría que garantizar que los procedimientos correspondan a las normas europeas.
Si un país socio no puede garantizar esto, como en el caso de Ruanda, la agencia de la ONU para los refugiados, ACNUR, debería hacerse cargo de la revisión de los procedimientos, sugiere Knaus. Pero ve el acuerdo entre Roma y Tirana principalmente como una maniobra política.
El beneficio político es primordial
De hecho, el acuerdo albano-italiano no sólo sirve a fines de política migratoria. La jefa de gobierno italiana se protege así contra nuevas críticas de su socio de coalición, Matteo Salvini, sobre los continuos flujos migratorios hacia Italia.
Para Albania, candidato a la adhesión a la UE, el acuerdo es una oportunidad para presentarse como un socio constructivo ante sus aliados. Por razones similares, Tirana también ha acogido refugiados a petición de Estados Unidos, como opositores al régimen iraní y, más recientemente, Fuerzas locales afganas del ejército estadounidense, que huyeron de los talibanes pero no pudieron ingresar a Estados Unidos durante su autorización de seguridad. Meloni se pronunció claramente el lunes a favor de la adhesión de Albania a la UE.