Los informes del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático, el IPCC, lo vienen repitiendo desde hace años: el nivel del mar está subiendo. A la aceleración de la expansión del océano se suma otra realidad, la de una población que se concentra cada vez más en las costas.
Ante esta nueva ecuación, ligada al calentamiento global y la presión demográfica, el gobierno ha publicado los nombres de los 126 municipios franceses, que tendrán la obligación de adaptarse prioritariamente a la erosión costera. La Ley de Clima y Resiliencia de 2021 prevé nuevas disposiciones para los municipios en primera línea, ante el retroceso del litoral, que afecta a alrededor de una quinta parte del litoral francés (excluida Guyana), según el indicador nacional de erosión costera. Esta lista de nuevos condicionantes urbanísticos no es unánime.
“Antes la gente sabía que la costa se movía, pero hemos perdido esta memoria colectiva de estos riesgos, en particular porque los habitantes que viven en la costa ya no son de allí”analiza Yves Lebahy, profesor de geografía, profesor del IUP de planificación marítima y costera de la Universidad de Bretagne-Sud, entrevistado por el telegrama.
¿Qué municipios están preocupados?
Según cifras oficiales, publicadas el sábado 30 de abril a las diario oficial864 municipios franceses son «particularmente vulnerable» a la inundación del mar. Fenómenos de inundación temporal de las zonas costeras, especialmente durante las tormentas, que se incrementarán con el aumento del nivel del mar provocado por el calentamiento global. Alrededor de 1,5 millones de personas viven en estas llanuras aluviales costeras.
Dentro de esta lista, que se revisará al menos cada nueve años, se consideran prioritarios 126 municipios, es decir, en primera línea frente a estos riesgos de inundaciones marinas. La mayoría de ellos se encuentran en las costas del Atlántico y del Canal: cuarenta y uno en Bretaña, treinta y uno en Nueva Aquitania y dieciséis en Normandía. Los territorios de ultramar también se ven afectados por el decreto, especialmente las Indias Occidentales, con trece municipios en Martinica, nueve en Guadalupe y tres en Guyana. El departamento más afectado es, con diferencia, Finisterre, con veintitrés municipios costeros afectados.
¿En qué se basa esta lista?
El Estado primero estableció una selección de municipios en base a actividades inmobiliarias y económicas expuestas al riesgo de inundaciones marinas. A continuación, las autoridades se pusieron en contacto con los ayuntamientos interesados, dejándoles la decisión de incorporarse, o no, a la lista de municipios prioritarios. Después de enviar la pregunta a su consejo municipal para una opinión consultiva, algunos municipios rechazaron la propuesta, mientras que otros pidieron integrar el dispositivo.
Esto explica que determinados municipios, situados a pocos kilómetros entre sí, aparezcan en la lista cuando sus vecinos no aparecen en ella. Nueva Aquitania, que se extiende a lo largo de 970 kilómetros y suma 99 municipios catalogados como «costeros», enumera 31 municipios considerados «particularmente vulnerables» a las inundaciones marinas, subraya Sudoeste. Solo diez municipios tienen integrado el dispositivo de adaptación “a los fenómenos hidrosedimentarios que conducen a la erosión costera”.
En Loire-Atlantique, cinco municipios aparecen en esta lista: Saint-Brevin-les-Pins, Saint-Nazaire, Assérac, La Baule-Escoublac y Pornichet. “Era un deseo de nuestra parte ser tomados en cuenta en el litoral cuando otras ciudades han hecho todo lo posible por no estar ahí”abunda Franck Louvrier, alcalde de La Baule, en prensa oceánica. “Al principio no era la visión del estado, pero cabildeamos para entrar al sistema”dice, refiriéndose a «un proyecto para rediseñar el paseo marítimo» para permitir » que el mar no entre en la ciudad”.
¿Qué tendrán que poner en marcha los 126 municipios considerados como prioritarios?
Los municipios que aún no dispongan de un “plan de prevención de riesgos costeros” tendrán que realizar la cartografía de la evolución del litoral a treinta y cien años. Estos dos horizontes se aplican también a la edificabilidad del suelo. Estos mapas servirán como base para las nuevas reglas de planificación del uso del suelo, incluidas las prohibiciones de construcción.
En las zonas expuestas al horizonte de treinta años, se prohibirá la nueva construcción, salvo la ampliación de edificaciones existentes o la instalación de servicios públicos y nuevas actividades económicas que requieran la «proximidad inmediata» del mar Las áreas en un horizonte de cien años siguen siendo construibles, con, en última instancia, la obligación de demoler cuando se acerca la amenaza.
“Me interesaba conocer los puntos de vulnerabilidad del pueblo y poder decirle a la población ‘cuidado, estamos en zonas muy sensibles’”, comenta el alcalde de Trégastel (Côtes-d’Armor), Xavier Martin, saludando la financiación por parte del Estado del 80% del coste de estos mapas, que ve como una herramienta para «anticipar el riesgo».
Las construcciones futuras no son las únicas afectadas por la adaptación al nivel del mar. “Si decimos que estamos renovando el centro de la ciudad y que, dentro de veinte años, estará bajo el agua, ¿es útil renovarlo hoy, no deberíamos pensar en verlo de otra manera? », continúa el funcionario electo de la Agence France-Presse. Los profesionales inmobiliarios temen un impacto en las ventas de inmuebles, con una caída del precio de las transacciones en los municipios que figuran entre los más marcados por el riesgo de erosión.
¿Cómo se financiarán estos desarrollos de suelo?
Para permitir a las autoridades locales poner en marcha este nuevo desarrollo de suelo, una ordenanza publicada a principios de abril especifica los medios de adquisición por parte de las autoridades públicas de las propiedades amenazadas. Concedidos por el Estado o los municipios, se creará una nueva modalidad de arrendamiento de terrenos, locales comerciales o parques de ocio en las zonas de que se trate. Será un arrendamiento de doce a noventa y nueve años, con terminación anticipada, dependiendo de la erosión.
¿Qué piensan los funcionarios electos y los actores en el campo?
La Asociación Nacional de Funcionarios Costeros Electos lamenta algunos “vaguedad legal” quién «sugieren muchas disputas, que pueden perjudicar el logro de los objetivos establecidos».
“El progreso derivado de la inclusión en la lista se mantiene principalmente en el nivel de conciencia del riesgo”, estima Vincent Bawedin, responsable de la gestión del litoral en la comunidad de municipios de los Grandes Lagos, que incluye el municipio costero de Biscarrosse (Landas). Le preocupa financiar la reubicación de propiedades en peligro.
“Surgen interrogantes sobre quién apoya el desplazamiento de la población de las viviendas afectadas”añade Pascal Laporte, asistente de urbanismo en Plérin (Côtes-d’Armor), que también señala el problema de «depreciación de activos» en la banda amenazada. “El traslado de poblaciones víctimas de la elevación no se da de la noche a la mañana, sino en un período de treinta a cincuenta años”abunda el geógrafo Yves Lebahy, según quien “va a ser muy duro arrancar poblaciones de su lugar de residencia”. Según él, tales medidas para reubicar a la población serán extremadamente costosas: “Hubiera sido necesario prever reservas de tierra, para permitir que la población desplazada siguiera viviendo en su territorio, ya sea en una parte del municipio menos sujeta a fenómenos marinos, o en una zona aledaña. »
Los activistas ambientales creen, por su parte, que el dispositivo no está a la altura de los desafíos climáticos. “Estos 126 [communes] las llamadas prioridades son ridículas frente a los 864 municipios amenazados”lamenta Elodie Martinie-Cousty, de la ONG France Nature Environnement. “Dejamos demasiado para construir en la costa” y las nuevas disposiciones «no están preparados para los desafíos»Ella cree.