COMENTARIO DEL INVITADO – Elegir un pasaporte alemán no es una decisión descabellada. Pero ¿qué pasa con la cuestión de la nacionalidad múltiple?

Las reformas de la ley de nacionalidad siempre han sido entendidas como proyectos sociopolíticos y han estado acompañadas de debates controvertidos y polarizados. La política de ciudadanía también puede utilizarse como instrumento de política exterior y, por tanto, dar lugar a conflictos. Fue y es diseñado de acuerdo a la demanda a nivel mundial. Los factores decisivos son el desarrollo demográfico o cuestiones como si se trata de un país de emigración o de inmigración, la estabilidad de las fronteras y si existen problemas de minorías.

Los dos principios fundamentales –el derecho de descendencia (Ius sanguinis) y el principio del lugar de nacimiento (Ius soli)– rara vez se aplican de manera exclusiva y consistente; las formas mixtas son más la regla que la excepción.

No se requieren servicios de integración

Los conflictos de las últimas tres décadas han sido provocados principalmente por las siguientes preguntas: ¿Debería permitirse a los extranjeros conservar su ciudadanía anterior si se naturalizan en Alemania? ¿Qué se puede exigir como requisito previo para la naturalización?

Desde la reforma del año 2000, más del 50 por ciento de los casos se han naturalizado incluso aunque se conserve la antigua nacionalidad. Además, el requisito de opción por derecho de nacimiento, que ya había sido abolido en gran medida en ese momento, siguió aumentando el número de personas con múltiples nacionalidades. Este grupo no requiere ningún requisito previo en forma de logros de integración demostrados.

Hasta el día de hoy, la tasa de naturalización, es decir, la proporción de extranjeros que residen permanente y legalmente en Alemania y que se han naturalizado, es baja. El principio vigente hasta el año 2000, según el cual debían evitarse las nacionalidades dobles o múltiples, se consideró una barrera. Las personas que viven aquí de forma permanente y legal también deberían, en principio, tener derechos democráticos; esto surge del principio de democracia y fortalece la legitimidad del sistema político.

Se iguala la condición jurídica de los extranjeros

Desde hace varios años, la mayoría de los extranjeros que viven permanentemente en Alemania tienen el período mínimo de residencia de ocho años, que es un requisito previo para la naturalización, siempre que la residencia sea legal. A este grupo se le conoce como residentes, “Denizens”. ¿Por qué este estatus sólo se intercambia de forma limitada por el estatus de ciudadano?

Las razones principales incluyen el hecho de que la diferencia de estatus entre nacionales y extranjeros que viven de forma permanente y legal en Alemania ha ido disminuyendo desde hace décadas. Debido a los avances legales internos y a numerosos acuerdos internacionales, el estatus legal de los extranjeros se ha alineado en gran medida con el de sus propios nacionales. En términos de legislación laboral y social, los trabajadores extranjeros recibieron desde el principio el mismo trato que los trabajadores locales en la República Federal de Alemania (siempre que tuvieran un permiso de residencia y de trabajo válido).

Identidad de origen en el proceso de equilibrio

Si la decisión de naturalización se basa en un análisis pragmático de costes y beneficios, los incentivos para adquirir la ciudadanía alemana debido a un aumento de derechos no son particularmente grandes: esto se aplica principalmente a los ciudadanos de la UE. Tienen derecho de voto municipal activo y pasivo, total libertad de ocupación y libertad de establecimiento. Al conceder privilegios a los ciudadanos de la UE, se ha reforzado enormemente su estatus de residente.

Para los nacionales de terceros países, la exclusión legal sólo se aplica en casos excepcionales. Los nacionales de terceros países no pueden obtener el estatus de funcionarios públicos, pero pueden trabajar como funcionarios públicos.

En este proceso de ponderación también se deben tener en cuenta otros “costos” asociados con la renuncia a la ciudadanía anterior: en el contexto de una creciente internacionalización de las relaciones económicas y personales, las desventajas legales en el país de origen son cada vez más importantes desde el punto de vista político. La Tarjeta Azul en Turquía otorga un estatus privilegiado por debajo de la ciudadanía, lo que indica una conexión con el país de los antepasados ​​y evita desventajas legales.

Otro tipo de coste puede entenderse como una pérdida de identidad, que se asocia a reacciones negativas en el entorno personal. Sin embargo, esto presupone que la identidad de origen está fuertemente ligada emocionalmente a la nacionalidad. Cuanto menor sea el aumento de los derechos, menos probable será que los extranjeros quieran naturalizarse. Por eso, evidentemente, una mayoría prefiere el estatus de residente con los amplios derechos que conlleva a la ciudadanía y, por tanto, se excluye del derecho democrático de voto.

Sin embargo, no hay duda de que la obligación de renunciar a la ciudadanía anterior es la razón más frecuentemente citada para impedir la naturalización en Alemania. La multinacionalidad no es ciertamente una de las principales barreras a la integración de los inmigrantes y sus descendientes en Alemania. No se puede negar que la adquisición de la ciudadanía puede verse como una expresión de integración de identificación, pero también puede fortalecer la identificación.

¿Qué habla en contra de la multinacionalidad?

Quienes defienden el principio de evitar la pluralidad de nacionalidades esgrimen varios argumentos: Se podría exigir legítimamente una decisión, como expresión del giro hacia el Estado naturalizador y de la identificación con él. Un pasaporte alemán es un activo extremadamente atractivo. Si la ascendencia ya no fuera el factor decisivo, sino la libre voluntad política, entonces una decisión a favor de un pasaporte alemán no sería irrazonable ni siquiera para un patriota constitucional.

Y: para la ley de nacionalidad alemana, un alejamiento del ius sanguinis también se justifica con el argumento de que también debería dar lugar a una desetnización y que el avance hacia una “nación de voluntad” debería documentarse. Sin embargo, esta exigencia no puede limitarse a los ciudadanos alemanes, sino que debe aplicarse por principio a todos. No se puede justificar que el grupo de origen turco se adhiera al principio de ascendencia, ni siquiera en lo que respecta a la preservación de una identidad.

Tensiones y conflictos de lealtad en múltiples nacionalidades

La multinacionalidad también es un problema en la política internacional. Los países de origen de grupos de inmigrantes más grandes pueden tener interés en retener a sus compatriotas a pesar de la emigración. Luego, o no los liberan de su ciudadanía o defienden políticamente que los estados objetivo permitan múltiples nacionalidades. Esto facilita su influencia como poderes protectores y defensores. De esta manera puedes interferir en la política de otros países.

Esto se aplica a Rusia, que intervino en nombre de la población rusa en varios estados sucesores de la Unión Soviética. Los políticos turcos estaban muy interesados ​​en reformar la ley de ciudadanía alemana y aceptar en general la doble nacionalidad. En 2010, se creó el Presidium para los turcos en el extranjero y comunidades afines, que ahora está asignado al presidente, para intensificar las relaciones con los turcos en el extranjero y sus descendientes. Quiere formar una fuerza de diáspora organizada a partir de turcos en el extranjero que defienda sus derechos y al mismo tiempo influya en los procesos de toma de decisiones políticas en sus países.

Permitir la nacionalidad múltiple puede generar tensiones políticas y conflictos de lealtad. Las manifestaciones a favor y en contra de las políticas del gobierno turco en Alemania en 2016 lo demostraron. La concesión de segundas nacionalidades sobre una base étnica a minorías en el extranjero crea un potencial de conflicto incluso entre los Estados miembros de la UE, algo que en gran medida pasa desapercibido para el público.

Hungría ha concedido la ciudadanía húngara a los miembros de la minoría de habla húngara en Eslovaquia, convirtiéndolos en ciudadanos con doble nacionalidad. Esto provocó conflictos con el gobierno eslovaco, que a su vez amenazó con revocar la ciudadanía eslovaca a la minoría húngara. Al igual que Hungría, Rumania, Bulgaria y Croacia también ofrecieron la ciudadanía a sus minorías étnicas que viven fuera del país. Entre los motivos se encuentran los intereses geopolíticos o la falta de trabajadores cualificados en el mercado laboral.

Reinterpretaciones histórico-políticas

La cuestión de cómo debería estructurarse la ley de nacionalidad y si en general deberían aceptarse las nacionalidades múltiples es una cuestión genuinamente política. El actual gobierno federal claramente está siguiendo una política de maximizar los votos. Esto queda claro en el trato dado a la generación de trabajadores invitados. La naturalización debería ser mucho más fácil para ella (no más pruebas de idioma ni de naturalización).

Según la ministra federal del Interior, Nancy Faeser (SPD), los trabajadores invitados son “responsables de garantizar que tengamos la prosperidad que tenemos hoy”. Atribuir el desarrollo económico positivo de Alemania Occidental únicamente a los trabajadores extranjeros es económicamente insostenible y es una expresión de reinterpretación histórico-política con el fin de obtener ventajas políticas partidistas. Esto no proporciona una base viable para la reforma.

Stefan Luft es profesor privado en el Instituto de Ciencias Políticas de la Universidad de Bremen.