El mundo ya no necesita una Suiza neutral. Nuestro país ignorará este hecho durante el mayor tiempo posible. Al ajustar su política exterior, Suiza podría ganar libertad de acción y perseguir sus intereses de manera mucho más efectiva.
Según el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, la munición suiza para el vehículo antiaéreo Gepard podría «salvar vidas en Ucrania todos los días». Suiza tiene otras prioridades.
La guerra de Rusia contra Ucrania no solo hace añicos las viejas ilusiones sobre el continente de paz de Europa, sino que también sacude las máximas de la política exterior suiza. Sin embargo, dos paradojas se destacan en el debate de neutralidad recientemente lanzado. Por un lado, este debate adolece de una perspectiva estrecha: aparte de la insignificante minoría de los que están a favor de unirse a la OTAN, la neutralidad como dogma básico en Suiza casi nunca se cuestiona.
En pocas palabras, dominan dos campos: los fundamentalistas y los sabelotodos. Los primeros llaman a volver a una política más estricta de neutralidad y quieren prohibir las sanciones económicas contra un agresor como Rusia. Los tipos inteligentes, entre ellos abogados y políticos conocidos, se esfuerzan por relajarse. Suiza debería poder apoyar a Ucrania sin tener que renunciar a su neutralidad permanente.
Entran en juego todo tipo de trucos: algunos declaran rápidamente obsoleto el principio de igualdad de trato consagrado en el Arreglo de La Haya, mientras que otros quieren que la Asamblea General de la ONU sea la guía para la acción suiza, a pesar de que este organismo no tiene poderes legislativos.
En el extranjero tiene una visión diferente
Es muy posible que tales distorsiones finalmente conduzcan a la meta, porque el pragmatismo siempre ha sido uno de los principios del éxito de Suiza. Pero lo que se pierde es una discusión honesta sobre el uso que todavía tiene la neutralidad en el mundo actual. Esto lleva a la segunda paradoja: Suiza actúa como si su neutralidad fuera principalmente un asunto interno. En realidad, es un arreglo de dos vías: la neutralidad solo vale algo mientras sea reconocida y valorada en el exterior. Esto es cierto cuanto más tiempo menos.
El mundo ha cambiado fundamentalmente desde 1689, cuando se garantizó por primera vez la neutralidad de la Confederación Suiza en virtud del derecho internacional. En ese momento, Francia y la familia imperial de los Habsburgo tenían un interés eminente en una república alpina que no tomaría partido en caso de guerra y prohibiría el paso de tropas extranjeras. Esto fue especialmente cierto después de las guerras napoleónicas, en las que los confederados se hundieron para convertirse en la herramienta de la política de las superpotencias francesas. A Suiza se le otorgó un nuevo papel como estado tapón, y en el Acta de París de 1815, las grandes potencias declararon solemnemente que la independencia y neutralidad de Suiza redundaban en interés de toda Europa.
Las condiciones en ese momento han desaparecido hace mucho tiempo. Incluso durante la Guerra Fría después de 1945, los estrategas occidentales vieron el camino especial suizo como un problema, porque la «barra neutral» formada por Austria y Suiza atravesaba el territorio de la OTAN y ofrecía a la Unión Soviética una posible ruta de invasión. Después de todo, Suiza proporcionó una defensa creíble y participó en la política de embargo contra el Bloque del Este comunista. Sin embargo, bajo la influencia de la guerra de Ucrania, la comprensión extranjera de la neutralidad suiza está cada vez más cerca. el punto cero.
Llueven críticas desde EE. UU. y la UE a una política que se considera poco solidaria y egoísta. Todo occidente se ha dado un vuelco ante la amenaza de Rusia, sólo Suiza parece haber dormido durante el punto de inflexión. El hecho de que su neutralidad llegue a negar a estados amigos como Alemania, Dinamarca o España el traslado de material bélico a Ucrania, causa indignación. Tal actitud se entiende como una ayuda fáctica al agresor, que a su vez no aparece como muy neutral. Nuestro país tiene que aguantar la acusación de que se está beneficiando del escudo protector de la OTAN, pero no está haciendo nada medible por la seguridad del continente en la mayor crisis de las últimas décadas.
Una política incomprensible no se puede explicar
Es una ilusión creer que la peculiaridad de Suiza simplemente necesita ser mejor explicada a otros países. La estructura geopolítica ha cambiado demasiado. Los socios más importantes ya no ven ningún beneficio en la neutralidad al estilo suizo. Esto tampoco es un golpe de exportación: ningún país en el mundo sigue una política de neutralidad tan estricta que incluso vaya más allá de las obligaciones legales. La ya pequeña familia de neutrales se ha visto decisivamente debilitada por la pérdida de Finlandia y Suecia.
Además de los miniestados, Austria e Irlanda son los que más se mencionan. Pero ambos son miembros de la UE y por lo tanto solo parcialmente neutral. Viena está involucrada militarmente en la fuerza de intervención de la UE, mientras que Dublín se esfuerza por lograr una cooperación más estrecha con la OTAN y está entrenando al personal militar ucraniano. Un ejemplo típico del enamoramiento suizo es una iniciativa de la exministra de Relaciones Exteriores Micheline Calmy-Rey, quien en 2021 pondrá fin a la neutralidad suiza en la UE. sugerido como inspiración. Naufragó, porque Europa no ve en la neutralidad su salvación, sino por el contrario quiere ganar estatura como actor geopolítico.
El argumento más importante de Berna a favor de la neutralidad -que es un requisito previo para los buenos oficios- tampoco convence en el extranjero. Los diplomáticos suizos son valorados como carteros en el contexto de los mandatos de poder de protección, pero este servicio no tiene una importancia política real. Suiza tiene pocos resultados como mediador, mientras que países como Turquía y Noruega demuestran que la membresía en la OTAN no es un obstáculo para una mediación exitosa.
Hay otra razón por la que Suiza no puede esperar comprensión por su política con Ucrania. Si fuera un modelo de solidaridad, al menos en el campo no militar, sería respetada. Pero ocurre lo contrario, porque también hay problemas con las ayudas económicas. Medida por su poder económico, Suiza se encuentra entre las estadísticas más completas de contribuciones militares, financieras y humanitarias a Ucrania. en el último lugar de treinta países europeos. Suecia, por ejemplo, hace diez veces más.
Por supuesto, Suiza puede tratar de pasar la crisis y apegarse a su tradición, pero corre el riesgo de una creciente pérdida de reputación. ¿Existe un beneficio político interno convincente? Una cosa está clara: la neutralidad hace tiempo que perdió su razón de ser original. Durante tres siglos fue un medio beneficioso para proteger a la Confederación de la desintegración. Las diferencias internas, entre lugares católicos y reformados, entre conservadores y liberales y, más recientemente, en la Primera Guerra Mundial entre suizos de habla francesa y de habla alemana, amenazaron repetidamente con dividir el país. El corsé de la neutralidad impidió que los conflictos externos desgarraran por completo a la Confederación.
Todo esto es cosa del pasado, ya que nuestros vecinos han vivido durante mucho tiempo en paz unos con otros. Suiza ya no es neutral porque siga una razón de Estado, sino porque la neutralidad se ha convertido en parte de una identidad nacional que casi nunca se cuestiona. “Somos neutrales porque simplemente somos neutrales”, como dijo el politólogo de Zúrich Daniel Frei hace medio siglo.
No alineados, pero del lado de Ucrania
Sin embargo, hay una salida a la torre de marfil de la ideología de la neutralidad: es el “no alineamiento”. Suiza no necesita unirse a la OTAN; bajo ninguna circunstancia quiere participar en misiones de guerra lejanas. Pero puede renunciar con seguridad a su política de neutralidad permanente y convertirse en uno neutralidad ocasional, «simple» pasar por alto De esta forma, podría estipular que no será neutral en determinadas constelaciones. El caso actual de una guerra de agresión en Europa, que también pisotea los intereses suizos, sería un excelente ejemplo de tal constelación.
La libertad de alianza, junto con la neutralidad selectiva, estaría de acuerdo con el derecho internacional, así como con la Constitución Federal. Pero, por supuesto, el Consejo Federal solo podría atreverse a dar ese paso con el respaldo del Parlamento, especialmente porque su ayuda también es necesaria para la revisión de la Ley de Material de Guerra.
Ciertamente, falta la voluntad política para tal cambio de rumbo. Pero bajo el lema “Más libertad, menos neutralidad”, Suiza podría salir de su callejón sin salida. La «libertad» llama en varios niveles: Suiza permanecería libre de las obligaciones de la alianza, pero obtendría una libertad inimaginable para perseguir sus intereses, libre de la camisa de fuerza de su política exterior anterior. Al mismo tiempo, se abrió un camino para fortalecer la libertad de Europa, con la entrega de material militar a Ucrania, que también depende de Suiza en su lucha por la supervivencia.