El AHV es una máquina de redistribución, especialmente de jóvenes a mayores y de arriba a abajo. Puedes querer tales redistribuciones. Pero estos deberían estar abiertos, en lugar de ocultos como lo están ahora.
El sistema de pensiones necesita una reforma.
Puedes soñar un poco de vez en cuando. En uno de estos sueños, la honestidad en lugar de la mentira prevalecería repentinamente en la política de pensiones. La condición previa para ello sería el fin de los juegos del escondite, especialmente en el AHV.
El AHV es una enorme máquina de redistribución. Los canales de redistribución más importantes son los de jóvenes a mayores y de arriba a abajo. El mayor problema es que las redistribuciones están ocultas, de modo que los especuladores pueden convencerse falsamente a sí mismos y a otros de que han ganado plenamente su pensión y no reciben grandes subsidios a expensas de otros. Esto contribuye a las enormes demandas de la población. En promedio, las pensiones actuales del AHV probablemente consisten en alrededor del 40 por ciento o incluso más de subsidios.
Los subsidios provienen de diversas fuentes: contribuciones directas del tesoro federal, partes del IVA, impuesto a los casinos. Esto ascendió a más de 13 mil millones de francos en 2022, el 27,5 por ciento del gasto total en AHV. Además, se financia a través de un impuesto oculto sobre los salarios elevados: las deducciones salariales sobre los ingresos sujetos al AHV de (aproximadamente) alrededor de 100.000 francos no aumentan las pensiones de los afectados, sino que subsidian las pensiones de los asegurados con ingresos más bajos. Sólo este impuesto adicional sobre los salarios ascenderá actualmente a al menos 6 mil millones de francos al año.
Abierto en lugar de oculto
Además, hay aún más redistribuciones ocultas de jóvenes a mayores: el último referéndum del 3 de marzo para aumentar todas las pensiones del AHV es un ejemplo de manual: las pensiones aumentarán pronto para las personas mayores (a partir de 2026), pero los jóvenes, en particular, pagan de más. la factura en las próximas décadas. El Consejo Federal tomó este miércoles una decisión con varias variantes. Diversas financiaciones adicionales anteriores para el AHV ya habían supuesto una pesada carga para los jóvenes.
Se puede querer una redistribución de arriba hacia abajo y de jóvenes a mayores. En última instancia, estas cuestiones de distribución deben decidirse políticamente. Pero para un debate honesto se necesita transparencia. En primer lugar, serían necesarios dos cambios: las deducciones salariales del AHV sólo en la medida en que constituyan una pensión (es decir, hasta un salario anual de 100.000 francos) y una renuncia a cualquier financiación fiscal directa del AHV. Eso significaría financiar las pensiones únicamente mediante contribuciones salariales.
Más servicios adicionales
El problema de una reforma de este tipo queda inmediatamente claro: sin los subsidios mencionados, las pensiones caerían enormemente. Pero en principio sería posible una reforma sin pérdidas para los pensionistas pobres y de clase media, ampliando adecuadamente las prestaciones complementarias. Actualmente, entre el 12 y el 13 por ciento de los pensionados del AHV reciben oficialmente prestaciones complementarias (EL). Si no hubiera subvenciones para el AHV, probablemente serían mucho más de la mitad, dependiendo de cuánto se amplíe el EL. De hecho, se estima aproximadamente que entre el 60 y el 80 por ciento de los pensionados del AHV ya reciben subsidios de pensión, incluso después de tener en cuenta sus propios pagos de impuestos del AHV. Pero estos subsidios actualmente están ocultos. Con la reforma esbozada, el asunto finalmente saldría a la superficie.
En un sentido similar, los trabajadores con salarios altos también tendrían que ser tratados de manera diferente en el futuro. Se eliminaría el impuesto oculto sobre los salarios elevados para el AHV, pero a cambio se podría endurecer la progresión del impuesto federal directo (que afecta a los ingresos totales), de modo que los ricos seguirían pagando aproximadamente la misma cantidad en el futuro que hacer hoy, pero los pagos completos se informarían oficialmente como lo hacen los impuestos. El gobierno federal podría utilizar los ingresos adicionales provenientes de los impuestos federales directos, así como los fondos liberados por la eliminación de los subsidios AHV, para financiar la expansión masiva de los beneficios complementarios.
Cambio cultural deseado
Una reforma de este tipo cambiaría la cultura política en materia de provisión de pensiones. La discusión política sobre la deseada redistribución de arriba hacia abajo sería más honesta porque se centraría más en los instrumentos directamente destinados a este propósito: la progresión fiscal y los beneficios complementarios. Se eliminaría la mezcla de los dos principales canales de redistribución del AHV (de arriba a abajo y de jóvenes a mayores).
Si se ampliaran aún más las prestaciones complementarias, el gasto federal adicional estaría sujeto a las normas del freno de la deuda. El gobierno federal probablemente tendría que ahorrar en otros lugares o aumentar los impuestos. Esto te obliga a establecer prioridades.
Las expectativas de la población en materia de pensiones se volverían más realistas con la nueva transparencia en materia de subsidios. Y el impulso de la izquierda política de ampliar constantemente las pensiones del AHV disminuiría, porque el AHV ya no podría utilizarse como vehículo para una redistribución oculta de arriba a abajo. Eso también reduciría el deseo de la izquierda de resistirse a aumentar la edad estándar de jubilación.
Indirectamente, esto también contribuiría a reducir la redistribución de jóvenes a mayores: aumentar la edad normal de jubilación para cubrir un déficit financiero del AHV es mucho más barato para los jóvenes que aumentar las deducciones salariales. Una persona de 20 años tiene que pagar deducciones salariales más altas durante 45 años, una persona de 60 años sólo tiene que pagar durante cinco años y un pensionista no paga nada en absoluto. El aumento de la edad normal de jubilación, por otro lado, afecta al menos a las cohortes en edad de trabajar de manera bastante uniforme.
Herramienta de protección para los chicos.
Pero los cambios esbozados difícilmente serían suficientes para eliminar por completo el incentivo de los políticos para una redistribución oculta de jóvenes a mayores. El sistema de reparto del AHV (los empleados de hoy pagan por los pensionados de hoy) hace que el sistema de seguridad social sea vulnerable a injusticias masivas en detrimento de los jóvenes como resultado del envejecimiento de la población.
Por lo tanto, sería útil una nueva reforma: vincular la edad normal de jubilación a la esperanza de vida y/o a la situación financiera del AHV. Esto debería garantizar que los agujeros financieros del AHV relacionados con la demografía no se colmen unilateralmente mediante mayores deducciones salariales y, por tanto, a expensas de los jóvenes.
Fin del sueño. La reforma del AHV descrita es una utopía política. No tendría ninguna posibilidad porque la honestidad en la planificación de la jubilación no gana votos ni elecciones. Desde el punto de vista de los especuladores, los subsidios ocultos son mucho mejores que las muletas estatales transparentes: hay menos competencia por los escasos recursos estatales y hay menos necesidad de justificarse. Pero, afortunadamente, soñar con una reforma honesta del AHV todavía no está prohibido.