Los diplomáticos y sus locales gozan de protección especial según el derecho internacional. Pueden ser un refugio, como en el caso Assange, o un objetivo, como la embajada estadounidense en Teherán.
Un partidario del ex vicepresidente ecuatoriano Jorge Glas se encuentra frente al centro de detención donde fue llevado por la policía tras el asalto a la embajada de México.
El presidente conservador de Ecuador, Daniel Noboa, provocó un escándalo el fin de semana pasado. Envió una unidad policial especial a la embajada de México en Quito el viernes por la noche para sacar al exvicepresidente Jorge Glas de la misión diplomática y arrestarlo.
Glas, quien sirvió durante el gobierno del presidente populista de izquierda Rafael Correa, fue sentenciado a un total de 14 años de prisión en varios juicios por corrupción. En noviembre de 2022, un juez lo puso en libertad provisional, pero no le permitieron salir del país. En diciembre pasado, Glas huyó a la embajada de México y los mexicanos le concedieron asilo político. Ahora han surgido pruebas de que el juez en cuestión había sido sobornado por la mafia de la droga.
La acción policial se produjo en contra de la voluntad de los mexicanos. Posteriormente, el Presidente Noboa afirmó que no aceptaría la impunidad. Varios miembros del personal de la embajada resultaron heridos por la policía y el embajador fue arrojado al suelo. Posteriormente, México rompió relaciones con Ecuador.
El presidente de Ecuador, Daniel Noboa, es responsable de la crisis diplomática entre los dos países.
Una embajada no es un área extraterritorial
El incidente provocó fuertes críticas al presidente Noboa desde América Latina, incluidos gobiernos conservadores como Argentina y Perú. Significa romper un tabú porque los locales de una embajada están especialmente protegidos. El Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, al que se han adherido todos los Estados miembros de la ONU, excepto Sudán del Sur y Palaos, describe las instalaciones de una misión diplomática como inviolables. “Los representantes del Estado receptor sólo podrán entrar con el consentimiento del jefe de misión”, continúa el artículo 22 correspondiente.
Por esta razón, no sólo el presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, habló de una violación del derecho internacional. También el Advirtió el secretario general de la ONU, Antonio Guterres debe observarse el “principio fundamental” de la inviolabilidad diplomática.
Jorge Glas durante una de sus comparecencias ante el tribunal en mayo de 2018.
Los privilegios de los diplomáticos y sus instituciones se encuentran entre las áreas especializadas más antiguas del derecho internacional. Incluso se remontan a la antigüedad y tienen como objetivo permitir el funcionamiento de las relaciones interestatales. A menudo se supone que una embajada es el territorio de un país extranjero, por lo que en realidad estás en la embajada mexicana en Quito en México y no en Ecuador. Esta llamada teoría de la extraterritorialidad en realidad se aplicó en los siglos XVI y XVII. Hoy, sin embargo, se trata “sólo” de una excepción a la aplicación del derecho interno en el ámbito pertinente y respecto de los diplomáticos.
La inviolabilidad de un mensaje es absoluta y el Estado receptor también tiene el deber de protegerlo. Esto también se aplica si la misión concede refugio a una persona procesada, aunque esto no figura como tarea de una embajada en la Convención sobre Derecho Diplomático.
La convención establece que los locales diplomáticos no podrán utilizarse para fines que sean incompatibles con el derecho internacional o las normas bilaterales. Incluso en caso de abuso, el acceso a la embajada de un Estado extranjero no está permitido porque la Convención Diplomática es un «régimen autónomo», como dictaminó la Corte Internacional de Justicia (CIJ) en el caso de los rehenes de Teherán en 1980. Esto significa que sólo podrán adoptarse las medidas que el propio Convenio prevé.
Sin embargo, no existe un “asilo de embajada” oficial; sólo se puede conceder refugio temporal para proteger contra amenazas inmediatas. Pero “temporal” definitivamente puede ser mucho tiempo: el cardenal húngaro disidente Jozsef Mindszenty huyó a la embajada estadounidense en 1956 después de que el Ejército Rojo invadiera Budapest, donde permaneció durante 15 años.
Assange también recibió refugio – precisamente de Ecuador
El fundador de Wikileaks, Julian Assange, también vivió en la embajada de Ecuador en Londres durante casi siete años después de que su apelación contra su extradición a Suecia por cargos de violación fuera rechazada en 2012. Fue arrestado allí en 2019, pero Ecuador había invitado a la policía a la embajada. Luego de una serie de disputas con las autoridades, Quito previamente le había retirado su protección. De lo contrario, habría sido una violación de la santidad de la misión.
El caso Assange hace que a Ecuador le resulte difícil acusar a México de abusar de su embajada, especialmente desde que ha surgido en América Latina un derecho internacional consuetudinario regional sobre la concesión de asilo diplomático. El derecho de los Estados a brindar protección en sus embajadas ha sido declarado explícitamente en varias convenciones.
Ecuador, de todos los lugares, brindó protección a Julian Assange en su embajada en Londres durante años.
El acuerdo más reciente es el firmado en Caracas en 1954. Convención sobre Asilo Diplomático, que tanto Ecuador como México han ratificado. Dispone que los Estados Partes tienen derecho a conceder asilo diplomático a personas que estén siendo perseguidas por motivos políticos o por delitos políticos. Si esto existe en el actual caso Jorge Glas será una de las preguntas de la Corte Internacional de Justicia si México realmente presenta una demanda contra Ecuador como se anunció. Los expertos suponen que el tribunal de la ONU considerará una violación inadmisible de la inviolabilidad de la embajada.
Esta clara situación jurídica es también consecuencia del ataque más famoso a una embajada, cuando en noviembre de 1979 estudiantes que apoyaban la revolución iraní irrumpieron en la embajada estadounidense en Teherán y tomaron como rehenes a 53 estadounidenses, diplomáticos y ciudadanos comunes. Los ocupantes exigieron, entre otras cosas, el regreso del ex sha Mohammed Reza Pahlevi, que había huido a Estados Unidos y había recibido asilo allí. Sus acciones fueron utilizadas como arma política contra Estados Unidos por el régimen del ayatolá Jomeiny.
Después de que fracasaran las negociaciones para liberar a los rehenes, el presidente Jimmy Carter intentó una operación de liberación militar en abril de 1980, pero fracasó estrepitosamente. Los rehenes fueron finalmente liberados después de 444 días, coincidiendo con la toma de posesión del presidente Ronald Reagan.
El delicado ataque de Israel a la embajada de Irán en Damasco
A petición de Estados Unidos, la CIJ obligó a Teherán en diciembre de 1979 a liberar a los rehenes y devolverles “sus privilegios e inmunidades” a los que tenían derecho según el derecho internacional general. En el Sentencia de mayo de 1980 Luego, el tribunal de la ONU adoptó una postura integral sobre la inmunidad diplomática y afirmó que la inacción del régimen iraní contra los ocupantes era una violación «clara y grave» de la inviolabilidad de la embajada.
Sin embargo, este principio se ignora repetidamente. Hace apenas dos semanas, un ataque aéreo alcanzó un edificio en el complejo de la embajada iraní en Damasco. El ataque se atribuye a Israel, incluido Estados Unidos. Siete oficiales de la Guardia Revolucionaria murieron, incluidos dos generales. Este ataque también se considera una ruptura tabú, aunque la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas sólo obliga al Estado receptor a proteger la embajada -en este caso Siria- y no a Israel.