Guerra en la conferencia sobre el clima: Rusia obstaculiza la próxima cumbre

¿Dónde tendrá lugar la próxima conferencia sobre el clima? Nadie en Dubai puede decir eso todavía. Esto no sólo es muy inusual, sino también un problema para las negociaciones sobre el clima. La razón, según los diplomáticos involucrados, tiene mucho que ver con la guerra de Moscú contra Ucrania y las tensiones geopolíticas con la UE. Porque Rusia lleva meses bloqueando la candidatura de Bulgaria.

Sofía ya tuvo el año pasado en Sharm al-Sheij Expresó interés en organizar el megaevento de política climática de la COP. Según el calendario de la ONU, a la región de Europa del Este le llegará el turno en 2024. En la lógica de las negociaciones sobre el clima, el grupo de países no sólo abarca a los miembros de la UE de Europa Central y Oriental, sino también a los Balcanes Occidentales, Moldavia, Georgia, Armenia, Azerbaiyán y Rusia.

Rusia lleva meses frenando la solicitud de Bulgaria. “El proceso está estancado”, afirma en una entrevista el ministro búlgaro de Medio Ambiente, Julian Popov. «Rusia se opone firmemente a que un país de la UE asuma la presidencia de la COP». Así lo confirmó al NZZ un importante negociador de la UE fuera del Grupo de Europa del Este.

El plan ahora es reanudar las negociaciones dentro del Grupo de Europa del Este en Dubái y encontrar una salida al lío de procedimiento antes del final de la conferencia sobre el clima de este año, dice Popow. El problema es: “No hay reglas para cuando no hay consenso”. Según los diplomáticos, la situación actual no tiene precedentes. Normalmente la sede es una decisión rutinaria y no un enfrentamiento político.

El intento de Rusia de abrir una brecha en las negociaciones no es una táctica nueva. Los diplomáticos de Moscú son conocidos por insistir en detalles de procedimiento para dificultar las decisiones impopulares en las conferencias sobre el clima.

Los políticos buscan soluciones.

La guerra en Ucrania no es el único conflicto que eclipsará la próxima conferencia sobre el clima. Azerbaiyán y Armenia también lanzaron sus nombres al ruedo. Después de que Azerbaiyán se apoderara de la disputada región de Nagorno-Karabaj en el verano, una conferencia en uno de los dos países está fuera de discusión, dicen los involucrados.

Los próximos días se verá si se puede encontrar un candidato alternativo: un país «neutral» que no sea parte de la UE ni esté en conflicto con Rusia o con alguno de los otros países. En las conversaciones surgen varios nombres: Serbia, Montenegro, Georgia. También se menciona a Moldavia (una portavoz del gobierno niega mientras tanto tal posibilidad). Sin embargo, ningún otro país ha mostrado todavía interés.

Si la situación sigue complicada, podría deberse a la reglas aplicables Puede ser que Alemania tenga que intervenir como opción alternativa. Bonn es la sede de la Secretaría del Clima de la ONU y, por lo tanto, el gobierno tiene un papel especial en las conferencias sobre el clima. Según los implicados, Berlín no muestra ningún entusiasmo por acoger otra negociación. Porque una COP significa altos costos e implica mucho esfuerzo administrativo, logístico y de tiempo.

En este escenario, los Emiratos Árabes Unidos podrían conservar la presidencia. ¿Estarían dispuestos los Emiratos a acoger nuevamente la cumbre? Se dice que la atención se centra en llevar las negociaciones actuales a un resultado exitoso. El Ministerio de Asuntos Exteriores alemán también se refirió a las conversaciones en curso entre los países implicados. Se dice que se continúa trabajando para tomar una decisión en Dubai.

Conferencia alternativa

Bulgaria parece haber aceptado ahora su destino y está trabajando en alternativas. Popow imagina una conferencia regional que se extenderá a diferentes países dependiendo del enfoque temático.

¿Cómo podría verse eso? Popov recita posibilidades: temas relacionados con la financiación climática en la República Checa, cuestiones sobre la descarbonización en Bulgaria, las negociaciones preliminares en Azerbaiyán y las negociaciones actuales en Montenegro. Esto significa que los recursos y responsabilidades podrían compartirse entre los gobiernos involucrados, afirma.

La propuesta probablemente seguirá siendo sólo una idea; un negociador de Europa occidental en Dubai dijo secamente: «Eso nunca sucederá». Pero el enfoque plantea cuestiones fundamentales que el proceso de políticas climáticas probablemente tendrá que abordar en el futuro.

¿Cuál es el objetivo de una cumbre climática?

¿Por qué un país se molesta siquiera en celebrar una COP? Los gobiernos utilizan los eventos para hacerse un nombre en el escenario mundial y para establecer contactos más estrechos a nivel internacional, diplomática y económicamente. Esta preocupación es claramente evidente en Dubai. Bulgaria también quería aprovechar la COP para mostrar los avances y las oportunidades de la región en la transición energética, especialmente en la industria pesada, como dice Popov.

Normalmente, los países tienen más de un año para organizar un megaevento de este tipo. Brasil ya está fijado para 2025. Hace unos días, India expresó interés en 2028. Los gobiernos no sólo tienen que prepararse logísticamente para decenas de miles de participantes que necesitan ser atendidos y alojados. Sus diplomáticos también necesitan mucho tiempo para prepararse para las negociaciones políticas.

Sultan al-Jaber, el presidente de este año, pasó un año viajando por todo el mundo para reunir apoyo para decisiones planificadas y negociar acuerdos con socios clave. Las dimensiones de la conferencia de Dubai eclipsan todo lo que se ha celebrado hasta ahora. Según el análisis de los datos, alrededor de 100.000 personas tienen una tarjeta de identificación para la conferencia. Esto es casi el doble que el año pasado en Egipto. Casi ningún otro país tiene la capacidad de hacer frente a semejante avalancha.

Popow dice que un enfoque regional en diferentes países podría abordar diversos desafíos que abruman cada vez más a las cumbres climáticas. Esto incluye no sólo el creciente número de participantes, sino también el circo que rodea las negociaciones. Las conferencias podrían ser más asequibles y manejables. “Hoy en día, los hoteles cuestan 1.000 dólares la noche. «Eso significa que sólo los países y las empresas ricas pueden permitirse el lujo de participar», afirma Popow. «Aquellos que no pueden hacerlo cuentan con el apoyo de actores ricos, y luego ellos determinan su agenda».

No está solo en sus críticas. La conferencia de Dubái está a punto de reventar. Legiones de banqueros, inversores, representantes corporativos, consultores de relaciones públicas y activistas se encuentran en el recinto ferial de Expo City, negociando acuerdos y promoviendo sus ideas. Domina el circo climático comercial. Esto ya no tiene nada que ver con el “encanto pionero” alternativo de los primeros años, por el que a veces sienten nostalgia los participantes de toda la vida.

Los veteranos cuestionan cada vez más fundamentalmente la necesidad de la COP (en su forma actual e inflada). «Personalmente, opino que estas conferencias se han vuelto demasiado grandes», afirmó el lunes el director del programa de desarrollo de la ONU, Achim Steiner. Esto es similar a Popov. Según él, las masas de participantes principalmente hacían ruido y se distraían del corazón de las conferencias: las negociaciones políticas. El enfoque regional de Bulgaria liberaría a los negociadores de todo el ruido que los rodea. «Eso los vuelve locos», dice Popow.