La UE insta a Suiza a adoptar sus controvertidas normas de gastos para los trabajadores desplazados. Esto demuestra que a veces los miembros de la UE no aplican correctamente los requisitos, por ejemplo en la construcción alemana.
En la obra del futuro túnel de alivio en el lago de Zúrich, los trabajadores construyen un muro de tablestacas.
¿No pasó nada por los gastos? Desde esta semana, Suiza vuelve a negociar oficialmente con la UE sobre el futuro de los acuerdos bilaterales. Un punto de discordia más reciente es la pregunta: ¿cuántos gastos de bolsillo reciben los entre 80.000 y 100.000 empleados de los países de la UE que son enviados cada año a Suiza para trabajos más cortos?
La UE exige que Suiza adopte la normativa europea de gastos en esta materia. Sin embargo, en nuestro país todos, desde el Consejo Federal hasta los interlocutores sociales y los partidos, quieren evitarlo, ya que este reglamento prevé los gastos según el país de origen. En concreto, esto significaría que si una empresa polaca envía a un empleado a trabajar a Zúrich, no tendrá que pagarle los gastos de viaje, alojamiento y manutención según lo previsto por la legislación suiza y los convenios colectivos de trabajo. Debería contentarse con las especificaciones polacas que, según los sindicatos locales, no existen. La empresa polaca saldría más barata que, por ejemplo, un proveedor de los Grisones que envía a su gente a Zúrich.
Construcción alemana, gastos alemanes.
Sin embargo, algunos miembros no se toman muy en serio lo que la UE promueve, como por ejemplo Alemania. Alemania ha adoptado las normas de la UE en su legislación nacional, desde su punto de vista en línea con la Unión, pero también hay otras interpretaciones al respecto. Sin embargo, en un sector importante: la construcción, se aplican de forma completamente diferente. Los gastos de alojamiento allí siempre se pagan según la legislación alemana y los criterios alemanes, como explica Antonius Allgaier, jefe de departamento del sindicato IG Bau: «Esta es la opinión unánime de los interlocutores sociales en la construcción».
Así lo confirma Kathrin Brösicke, especialista de la Asociación Central de la Industria Alemana de la Construcción. Si un empleado no puede pasar la noche en su lugar de residencia, el convenio colectivo generalmente vinculante estipula que el empleador cubrirá los gastos de alojamiento. Y esta regla también se aplica a los trabajadores desplazados. «Queremos garantizar una competencia leal entre empresas nacionales y extranjeras», afirma Brösicke.
Larga fila de pecadores
Normas que los propios miembros no respetan: este no es un caso aislado en la UE. En Bruselas, la Comisión de la UE supervisa cómo los estados miembros implementan los requisitos paneuropeos. Y sólo en el ámbito de la protección salarial, acusa actualmente a una mayoría de 15 estados de no comportarse de manera conforme. Entre los pecadores se encuentran Alemania, Austria, Francia y Eslovaquia.
El punto de discusión es la llamada directiva de aplicación, que regula el control de la protección salarial. La Comisión acusa a algunos países de tener controles demasiado estrechos, demasiado burocráticos y, por tanto, demasiado anticompetitivos; otros dicen que no hacen lo suficiente. Lo que sucede exactamente en cada caso individual es confidencial. En el caso de Austria, es sabido que a Bruselas le molesta la seguridad financiera que exige el país si existe el riesgo de que las empresas infractoras no paguen sus multas.
Dada esta voluble disciplina, no es de extrañar que en Suiza surjan ideas similares: según la sugerencia, se podría simplemente aceptar esta regulación de gastos y luego no aplicarla al pie de la letra.
La profesora de derecho de Friburgo, Astrid Epiney, argumenta en esta dirección. Se refiere a otro artículo de la directiva pertinente, que permite excepciones en circunstancias especiales para preservar el orden público. Su colega de Basilea, Christa Tobler, va aún más lejos. En su opinión, la regulación de gastos en su forma actual es en realidad un error sistémico del Derecho de la UE que viola el principio general de igualdad jurídica. Suiza podría incluso atreverse a ignorar la norma y arriesgarse a ser demandada por Europa. Si luego hubiera un procedimiento ante el tribunal de arbitraje, ella tendría posibilidades reales de ganar la disputa.
Políticamente, la patronal ya ha recogido esta pelota. Tampoco es partidario de la regulación de gastos. Al mismo tiempo, pone en perspectiva los temores suizos al respecto: «La regulación europea de gastos es muy controvertida a nivel de la UE y probablemente será impugnada ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en los próximos años».
El objetivo: negociar
Para los sindicatos, apostar por ese resultado no es una opción. En primer lugar, es muy incierto que Suiza se salga con la suya, responde Vania Alleva, presidenta del sindicato Unia. Y en segundo lugar, romper las reglas conscientemente no encaja con la cultura suiza. “O tienes reglas que luego aplicas o prescindes de ellas”, dice.
La presidenta de Unia, Vania Alleva.
Alleva explica, por tanto, que Suiza debe negociar con urgencia esta regulación de gastos. Calcula que un trabajador en Suiza fácilmente tendría que pagar 3.500 francos al mes por alojamiento, comida y viajes, frente a un salario medio en la construcción de 5.500 francos. “Si la persona desplazada tiene que pagar estos gastos total o parcialmente por sí misma, se trata de una explotación que no podemos tolerar”, afirma. Esto también le da a su empresa extranjera una ventaja competitiva injusta. La regulación de gastos es, por tanto, uno de los puntos para los sindicatos por los que no apoyan las negociaciones en curso y amenazan con rechazar todo el paquete.
El gobierno federal, por su parte, no quiere involucrarse actualmente en posibles interpretaciones de la directiva sobre desplazamientos. En cambio, en su mandato de negociación, el Consejo Federal ha definido el objetivo de encontrar una solución a los gastos que garantice el principio de “igual salario por igual trabajo en el mismo lugar” y evite la competencia desleal.
Las posibilidades políticas del nuevo paquete de contratos también dependerán de su éxito en las negociaciones. La UDC rechaza fundamentalmente este ejercicio; para la izquierda y los sindicatos, los compromisos discutidos en materia de protección salarial van generalmente demasiado lejos. Y así, sin más avances, pronto se pudo decir: aparte de los gastos no había nada (otra vez).
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