El Consejo Federal decidió el miércoles continuar los sondeos con la UE. En Berna circulan noticias notables sobre las conversaciones entre los negociadores.
Suiza y la UE han hecho progresos, pero quedan preguntas abiertas.
Sin avance, pero tampoco ruptura: esta es la conclusión del debate de política europea que el Consejo Federal celebró el miércoles. La obstinada crisis de las relaciones con la UE volvió a ser tema de la reunión de gobierno. En marzo, Bruselas y Berna iniciaron sondeos destinados a allanar el camino para nuevas negociaciones, de modo que la edad de hielo bilateral finalmente llegue a su fin.
Pero desde el punto de vista del Consejo Federal, no es el momento adecuado para dar el siguiente paso y comenzar un mandato de negociación. En cambio, ha decidido continuar con la «fase de sondeos intensificados». Berna quiere seguir hablando, mientras que algunos en Bruselas esperan un gran avance. Hace unas semanas, la principal negociadora de Suiza, la secretaria de Estado Livia Leu, dijo en Entrevista NZZ: «Suiza quiere avanzar. Desafortunadamente, la UE no tiene mucha prisa». ¿Es al revés? ¿Es Suiza la que frena?
Leu informó personalmente a todo el Consejo Federal sobre el estado de las conversaciones el miércoles. Poco después, envió un exiguo comunicado: Habla de «bienvenidos avances», pero en la misma frase señala «diferencias existentes». Por consideración a las conversaciones en curso, dónde exactamente se acercaron y dónde no permanece abierto.
A pesar de todo el secreto, los detalles se han filtrado en Berna. reportado la semana pasada Radio SRF sobre un documento en el que el Ministro de Relaciones Exteriores Ignazio Cassis actualizó a sus colegas del Consejo Federal sobre los sondeos. Las discusiones con los involucrados confirmaron ampliamente la imagen: en realidad se puede suponer que la UE está preparada para acomodar a Suiza en temas relevantes en disputa. En comparación con el acuerdo marco, en el que Berna terminó las negociaciones para disgusto de Bruselas en 2021, se pueden ver avances.
Avances en la residencia permanente
Un problema importante es la residencia permanente: la Directiva sobre ciudadanos de la Unión (UBRL) establece un derecho de residencia ilimitado para ciudadanos inmigrantes de la UE después de un cierto período de tiempo. Desde la perspectiva de Bruselas, Suiza debería hacerse cargo de la UBRL. Esta cuestión quedó abierta en el acuerdo marco, por lo que habría tenido que ser aclarada posteriormente por el tribunal arbitral previsto. Ahora, con el reinicio, Bern está trabajando para encontrar una solución de compromiso.
He aquí que podría funcionar. Parece realista que Suiza pueda eximir de la residencia permanente a los ciudadanos de la UE que hayan estado empleados durante muy poco tiempo o que no hayan estado empleados en absoluto. Por otro lado, la UE es inflexible cuando se trata de trabajadores. En principio, podrían permanecer en Suiza de forma permanente después de cinco años, incluso si luego dependen de la asistencia social.
En el caso de otro tema candente, la deportación de delincuentes, una solución aceptable para Berna parece estar al alcance. Puede ser suficiente si Suiza sigue aplicando “solo” las normas sobre la libre circulación de personas. En determinados casos, estos ya protegen a los ciudadanos de la UE de ser expulsados del país.
También se pueden escuchar ciertos avances en el otro punto importante de la discordia, la protección salarial: Suiza posiblemente podría negociar un mayor margen de maniobra en la cantidad de controles y su distribución en los sectores económicos. No se conocen los detalles.
A pesar de todo el progreso, todavía hay un número suficiente y altos obstáculos que pueden fallar en el reinicio. Comienza con los principios: con las nuevas reglas de juego institucionales que la UE está impulsando. En el futuro, habrá un mecanismo para resolver disputas que desencadenará reflejos defensivos en Suiza debido a la participación del Tribunal de Justicia Europeo (TJCE) (palabra clave “jueces extranjeros”).
Según los informes, Bruselas no quiere ceder aquí e insiste en el modelo que ya estaba previsto en el fallido acuerdo marco. El Consejo Federal, por otro lado, también quisiera discutir otras variantes. Existe acuerdo sobre la adopción dinámica de la ley, que también encuentra resistencia en Suiza.
Una vieja demanda que la UE está haciendo con renovado vigor tiene el potencial de explotar: Bruselas quiere persuadir a Berna para que negocie una modernización del acuerdo de libre comercio de 1972. Es probable que esto genere resistencia entre los agricultores y los cantones, entre otros. En cualquier caso, el escepticismo podría crecer en los cantones: el tema de las ayudas estatales, tan importante para ellos y para el que la UE tiene reglas más estrictas, parece acarrear nuevos problemas durante las conversaciones exploratorias. Aquí hay nuevas ambigüedades que podrían convertirse en obstáculos importantes.
Un último punto, que dice algo sobre el clima bilateral, nos permite profundizar. Berna y Bruselas también están hablando sobre cómo proceder si se inician negociaciones formales. Como se ha escuchado, la UE cumpliría en este caso con un requisito importante: volver a ser posible el regreso al programa de investigación Horizon, que tanto anhelan las universidades suizas.
Sin embargo, otra esperanza podría desvanecerse: En vista de la crisis energética que se avecina, a Suiza le gustaría volver a la cooperación técnica de los países de la UE lo antes posible. en el mercado de la electricidad estar integrado Pero aparentemente la UE no quiere echar una mano, lo que no debería aumentar la voluntad de compromiso en Berna.
El Consejo Federal quiere hacerlo mejor
Así que sigue siendo difícil. El Consejo Federal no solo tiene que mantener más conversaciones con la UE, las discusiones internas son al menos igual de importantes. El SVP rechaza fundamentalmente nuevas negociaciones, y el grupo Autonomiesuisse, que se formó en 2021, renovó sus críticas fundamentales el miércoles. Si la izquierda también se une en su contra por la preocupación por la protección salarial, el reinicio debería tener pocas posibilidades.
Mucho depende de los interlocutores sociales. El Consejo Federal está tratando de involucrarlos mejor que en el caso del acuerdo marco. La semana pasada, Ignazio Cassis recibió a los líderes de las asociaciones empresariales y sindicatos en Berna. El presidente empleador Valentin Vogt dice que es cautelosamente optimista de que algo se está moviendo. Si encuentra soluciones a todos los problemas abiertos además de las medidas de acompañamiento, los sindicatos también tendrían que moverse.
En el caso de la protección salarial, no quieren aceptar una transferencia de ley o una resolución de disputas en la que el TJCE desempeñe algún papel. Pero a diferencia de 2018, no le están cerrando la puerta en la cara al Consejo Federal. Obviamente, todavía existen grandes diferencias y ambigüedades con la UE, incluso con respecto a la protección salarial y la ayuda estatal, dice Daniel Lampart, economista jefe de la Confederación Suiza de Sindicatos. «Por lo tanto, es correcto que los sondeos continúen».
La reacción de la Comisión de la UE también fue diplomática. El proceso exploratorio entre Berna y Bruselas está llegando a su fin, dijo un portavoz el miércoles. Hay una mejor comprensión de la posición de ambas partes sobre los diversos temas y dónde se necesita más discusión. Se ha logrado un «gran progreso». Pero aún queda mucho por hacer.
Sin embargo, la Comisión de la UE también dejó en claro cuáles son sus expectativas de Suiza. «Necesitamos un alto grado de precisión y compromiso antes de que podamos considerar el siguiente paso», dijo el portavoz. La Comisión quiere evitar que Berna la deje volver a sentarse en la mesa de negociaciones.