¿Las personas que trabajan en plataformas en línea son autónomos o por cuenta ajena? Esta cuestión suscita a menudo controversia tanto en Suiza como en los países de la UE. Las respuestas podrían dejarse en manos de cada país, pero es probable que pronto lleguen requisitos mínimos para toda la UE.
¿Trabajador por cuenta propia o por cuenta ajena? Esa es la pregunta.
Guerra en Ucrania, guerra en Medio Oriente, trato con China, ola de refugiados: cuando se trata de cuestiones políticas tan importantes, los estados europeos individuales suelen verse abrumados; Una política común de la UE parece más prometedora en este caso. Pero, ¿tiene la UE que decir a sus Estados miembros en qué casos los conductores de Uber, los repartidores de paquetes, los repartidores de pizzas y otros trabajadores que realizan sus pedidos en plataformas en línea deben considerarse empleados de las plataformas en lugar de trabajadores por cuenta propia? La respuesta de Bruselas es: sí.
La Comisión de la UE ya tenía a finales de 2021 sugirió, para limitar el alcance de los estados miembros a la hora de clasificar a los trabajadores en la economía de plataformas. La Comisión de la UE identificó más de 500 plataformas de trabajo digitales en la UE con un total de 28 millones de empleados afectados. El espectro de actividades es amplio. Esto incluye informáticos, artesanos, taxistas, mensajeros, personal de limpieza y muchos otros profesionales.
En la mayoría de los casos, según la Comisión de la UE, las plataformas describen a estos trabajadores como autónomos. Sin embargo, la Comisión de la UE sospecha que alrededor de 5,5 millones de los afectados son sólo pseudo-autónomos y, por lo tanto, deberían ser considerados legalmente como empleados. A diferencia de los trabajadores por cuenta propia, los empleados tienen derecho, entre otras cosas, a recibir contribuciones a la seguridad social del empleador, al cumplimiento de las normas sobre salario mínimo, a vacaciones y a acceder a los convenios colectivos pertinentes.
Inversión de la carga de la prueba
La comisión enumeró cinco criterios que indican una relación de dependencia entre los trabajadores y las plataformas: cuando la plataforma determina el salario de los trabajadores, monitorea el trabajo electrónicamente, limita la libertad en las horas de trabajo, establece reglas de conducta y la capacidad de los trabajadores para construir su propia base de clientes o restringida trabajar para terceros. Según la propuesta de la Comisión, si se cumplen dos de estos criterios, debería existir la presunción legal de que los afectados están empleados. En caso de litigio, la carga de la prueba recaería en las plataformas; Tendrían que demostrar que los trabajadores son autónomos.
Después de la publicación de la propuesta de la Comisión, sucedió lo que suele ocurrir en la UE: el Parlamento de la UE quiso ir aún más lejos (con obstáculos significativamente menores para la presunción legal de empleo) y los Estados miembros echaron el freno. Después de muchas discusiones, el Consejo de Ministros, que reúne a los estados miembros, acordó este junio una posición común acordado. El proyecto de ley propuesto para mejorar las condiciones de trabajo en plataformas contiene varios elementos, pero la mayor controversia se refiere a la cuestión de la clasificación de autónomos/asalariados. El Consejo de Ministros amplió la lista de criterios de cinco a siete puntos; Si se cumplen al menos tres criterios, debe aplicarse la presunción legal de que los afectados son empleados. El Consejo de Ministros también proporcionó un margen de maniobra adicional a los Estados miembros.
Muchos casos judiciales
Desde entonces, las negociaciones entre el Consejo de Ministros y el Parlamento han estado en curso con la participación de la Comisión de la UE (en la jerga de la UE: diálogo tripartito). Según los últimos anuncios, se está acercando un compromiso. La versión final debería estar disponible a finales de año. En cualquier caso, es previsible que el margen de los Estados miembros para tratar con los trabajadores de plataformas se vea significativamente restringido, en nombre de la protección de los trabajadores.
En muchos casos individuales se producen disputas legales sobre la clasificación de los trabajadores de plataformas como autónomos/empleados. Uno análisis Un profesor de derecho belga localizó hasta agosto de 2022 un total de 320 procedimientos judiciales y litigios administrativos en 16 países europeos, incluida Suiza. Muchos de los casos mencionados se refieren a repartidores de comida, taxistas o repartidores de paquetes.
Según la Comisión de la UE, la mayoría de los conflictos terminan con un veredicto para que los trabajadores afectados sean clasificados como empleados. Sin embargo, el análisis externo mencionado muestra claras diferencias entre los distintos países. El autor encontró la evidencia más clara de la clasificación de los típicos trabajadores de plataformas, como taxistas y mensajeros, en Suiza y los Países Bajos. En el otro extremo del espectro se encuentran Suecia y Noruega, donde las disputas no han llevado a que las plataformas sean clasificadas como empleadores. Según el análisis, en el medio se encuentra Francia, donde ha habido muchas más decisiones judiciales sobre este tema que en cualquier otro país, pero aún no se ve un rumbo uniforme.
Para brochetas del mismo largo
¿Por qué la UE quiere interferir aquí con los estados miembros? En principio, el mercado laboral y la política social son principalmente responsabilidad de los estados miembros. Sin embargo, la UE puede intervenir adicionalmente. Pero al igual que en Suiza, el principio constitucional de subsidiariedad también se aplica en la UE: las decisiones deben tomarse lo más abajo posible, y quienes exigen una regulación a escala de la UE están obligados a dar razones. El Parlamento sueco tiene 2022 en uno opinión Explica que el proyecto legislativo de la Comisión de la UE contradice el principio de subsidiariedad. Pero esta actitud no logró lograr la mayoría en Bruselas.
La Comisión de la UE justificado Su intervención significa esencialmente que los requisitos mínimos a nivel de la UE crearían igualdad de condiciones para todos los proveedores en el mercado interno europeo (“igualdad de condiciones”). Ésta es una justificación típica de las normas de la UE. Pero con este argumento habría que nivelar todas las diferencias económicamente relevantes entre los estados miembros, por ejemplo en términos de salarios, educación, seguro médico, impuestos, pensiones y mucho más.
Para funcionar, el mercado interior no necesita necesariamente bases jurídicas uniformes en toda la UE para el trabajo, los salarios y la seguridad social. Pero también hay una clara tendencia hacia los requisitos de la UE en estos ámbitos. Junto con la Comisión y el Parlamento, dos de las tres instituciones centrales de la UE, como productores profesionales de las regulaciones de Bruselas, se inclinan hacia la centralización en virtud de su función. El Consejo de Ministros suele ser el freno, pero incluso algunos Estados miembros pueden tener interés en las directrices para toda la UE: en determinadas circunstancias, los gobiernos nacionales pueden utilizarlo para expandir sus propias ideas políticas en toda la UE y así nivelar las ventajas competitivas de sus países. otros estados miembros.
Deja que los jueces decidan
El trato dado a los trabajadores de las plataformas también generó polémica en Suiza. Sin embargo, el Consejo Federal llegó en 2021 de una manera informe Llegó a la conclusión de que el marco jurídico actual es lo suficientemente flexible y no hay necesidad de nuevas normas jurídicas. En esencia, esto significa que en los conflictos, las autoridades o los jueces deben decidir, en función de las circunstancias de cada caso individual, si los trabajadores de las plataformas afectados son realmente empleados o autónomos.
Sin embargo, el tema sigue en la agenda política. Una iniciativa parlamentaria El grupo parlamentario FDP de 2022 pide un nuevo estatuto para los trabajadores autónomos de plataformas con el fin de dar a los afectados una mayor seguridad jurídica. El Consejo Federal rechaza esta propuesta porque, en su opinión, un nuevo estatuto crearía más problemas de los que solucionaría. Pero lo que decide el Parlamento sigue siendo una cuestión abierta.