El tribunal de apelación de la construcción de Zúrich rechazó la aprobación de la ciudad para una instalación fotovoltaica en la Technikumstrasse.
Antes de poder instalar paneles solares en lugares protegidos, es necesaria una aclaración en profundidad.
La generación de energía solar y la protección de los monumentos históricos se interponen cada vez más. No fue hasta diciembre que el Departamento de Seguridad Interior de Zúrich detuvo el proceso de aprobación de uno con una apelación. Instalación fotovoltaica en el casco antiguo de Bülach. Un nuevo caso se refiere al proyecto de un edificio de cooperativa en la Technikumstrasse, cerca de la estación de tren de Winterthur. Según una decisión publicada recientemente por el tribunal cantonal de apelación en materia de construcción, es necesario reevaluarlo.
La casa se encuentra ubicada en la zona núcleo de la ciudad y en el perímetro del Inventario Federal de Sitios de Importancia Nacional (ISOS) dignos de protección. El Departamento de Seguridad Nacional presentó un recurso de apelación porque no había examinado cómo afectaría la instalación al paisaje de los tejados del casco antiguo. Esto es inaceptable para un objeto protegido a nivel nacional.
¿A exclusivo criterio de la ciudad?
De hecho, el comité de construcción de Winterthur había decidido no solicitar ningún dictamen pericial. En el procedimiento ante el tribunal de apelación de la construcción sostuvo que la ordenación del territorio era una cuestión cantonal y, en este caso, no una tarea federal. El edificio no figura en el inventario de edificios dignos de protección de la ciudad y los sistemas solares tampoco están fundamentalmente excluidos en las zonas ISOS.
La autoridad de construcción argumentó que podía decidir libremente sobre la permisibilidad de los sistemas solares en el casco antiguo, sin una evaluación externa. La cooperativa en cuestión declaró ante el tribunal que la denegación del permiso implicaría la exclusión general de las instalaciones fotovoltaicas en la zona central.
Los jueces llegaron a una valoración diferente. Según ellos, la jurisprudencia sobre el término tarea federal es amplia, pero escasa sobre la producción de energía en zonas ISOS. Según la Ley Federal de Ordenación del Territorio (RPG), las instalaciones solares en monumentos culturales y naturales siempre requieren un permiso de construcción y no deben afectar significativamente a los objetos protegidos.
El tribunal se basó principalmente en una sentencia de 2016 del Tribunal Federal, según la cual la aplicación de esta disposición es tarea del gobierno federal. Sin embargo, en aquel momento se trataba de un sistema solar fuera de la zona de construcción. El artículo correspondiente del RPG no distingue si el sistema se construye dentro o fuera de la zona de construcción, escriben ahora los jueces en su justificación.
No hay jurisprudencia uniforme
Sin embargo, la jurisprudencia no es clara. Los jueces de construcción mencionan dos sentencias con conclusiones opuestas, según las cuales la evaluación de sistemas solares en zonas ISOS no es una tarea federal. Sin embargo, rechazan su justificación y critican abiertamente una sentencia del Tribunal Administrativo de Zúrich, que no puede demostrar de forma concluyente cómo llegó a su conclusión.
Martin Killias, presidente del Departamento de Seguridad Interior de Zúrich, habló sobre una decisión muy importante que podría tener un efecto de señal. Se muestra radicalmente crítico con los sistemas solares en zonas ISOS con el objetivo de conservación A, el nivel más alto de protección, como en el caso del casco antiguo de Winterthur. Pero muchos expertos siempre lo tuvieron claro, dice el ex profesor de derecho: si la cuestión de los sistemas solares estaba regulada en el RPG, entonces era una tarea federal.
El tribunal de apelación de la construcción no se pronunció sobre si el sistema seguía siendo compatible. Sin embargo, revoca el permiso de construcción y devuelve el asunto a la ciudad de Winterthur. Debe aclarar los efectos sobre el paisaje urbano y encargar su evaluación a la Comisión de Protección de la Naturaleza y del Patrimonio del Cantón de Zúrich. Éste, a su vez, deberá decidir si se debe solicitar un dictamen pericial de la Comisión Federal para la Conservación de Monumentos o de la Comisión Federal para la Protección de la Naturaleza y el Patrimonio.
Decisión 0012/2024, de 25 de enero de 2024, no vinculante.