La UE ha dado cabida a Suiza en determinados puntos de las conversaciones exploratorias sobre la futura relación. Se mantuvo firme en los puntos clave. Lo que hay que explicar es la extraña regla de gastos de la UE para los trabajadores desplazados, que ahora suscita críticas generalizadas en Suiza.
La UE y Suiza se han acercado a nivel técnico.
Después de una dura lucha, ahora hay un resultado técnico de las conversaciones exploratorias entre Suiza y la UE sobre las futuras reglas del juego para ciertos acuerdos de mercado. Esto se produjo unos 30 meses después de que Suiza interrumpiera las negociaciones sobre un acuerdo marco con la UE. Las conversaciones exploratorias tenían como objetivo sentar las bases para nuevas negociaciones oficiales sobre un texto contractual concreto.
El Consejo Federal y la Comisión de la UE dirán pronto si el resultado es políticamente suficiente para anunciar oficialmente la conclusión de las conversaciones exploratorias, posiblemente ya este miércoles. Será importante que el Consejo Federal demuestre que el resultado es mejor que el borrador del fallido acuerdo marco. Según los informes, está prevista una declaración política sobre el entendimiento común, pero sin la firma de los partidos.
El núcleo permanece
Nada ha cambiado en términos de elementos centrales en comparación con el fallido acuerdo marco. Además, Suiza tiene la obligación de adoptar, en principio, la futura evolución jurídica de la UE en relación con los acuerdos de mercados cubiertos; Ése es el núcleo de la preocupación de la UE por un tratado sobre las reglas del juego. Se abarcan cinco acuerdos existentes (libertad de circulación de personas, transporte terrestre, transporte aéreo, agricultura y reconocimiento mutuo de las certificaciones de productos).
También están previstos nuevos acuerdos en los ámbitos de seguridad alimentaria, electricidad y salud. Si Suiza no adopta cambios legales de la UE, la UE puede tomar “medidas compensatorias” proporcionadas, mediante las cuales un tribunal de arbitraje con igual representación puede revisar la proporcionalidad.
Además, en caso de disputa, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas interpreta la legislación de la UE; Para la UE esto es un santuario. El tribunal de arbitraje propuesto interpretaría las reglas específicas que rigen los acuerdos bilaterales.
Sin super guillotina
Al menos los negociadores suizos pueden informar de algunas mejoras en comparación con el fallido acuerdo marco. Ya no existe una “súper guillotina”. El acuerdo marco estipulaba que en caso de rescisión sin un acuerdo rápido, no sólo expirarían los nuevos acuerdos de acceso al mercado, sino también los acuerdos existentes. Y: si una parte no cumple las disposiciones propuestas, la cuestión de las medidas compensatorias de la otra parte ya no menciona la suspensión del acuerdo individual de acceso al mercado en cuestión. Tampoco se menciona el inicio de las negociaciones para renovar el acuerdo de libre comercio existente.
Entre los temas delicados también se incluye la Directiva sobre ciudadanos de la UE, que regula los derechos de residencia en la UE. Este tema fue excluido del fallido acuerdo marco por falta de acuerdo. Suiza quiere evitar dos cosas en particular: la inmigración por razones de bienestar social y las restricciones inconstitucionales a las deportaciones. Según información suiza, estos objetivos se han alcanzado.
La perspectiva de nuevos acuerdos y un rápido retorno a la plena participación suiza en el programa de investigación de la UE “Horizonte” también es un punto de venta. En el caso de un acuerdo sobre electricidad, Suiza no podría evitar dar a todos los consumidores locales la posibilidad de elegir, siguiendo el modelo de la UE, entre el suministro básico (vinculado al proveedor local, como ocurre ahora con todos los pequeños clientes) o buscar para proveedores en el mercado libre. Este modelo electoral supone demasiada liberalización para los sindicalistas suizos: parecen pensar que los consumidores son tan estúpidos que no quieren darles otra opción.
Una de las mayores obras de construcción es la protección salarial para los trabajadores «asignados» temporalmente, por ejemplo, los trabajadores alemanes o polacos que trabajan en una obra de construcción suiza durante dos meses. Suiza ha recibido una excepción aquí: si la UE redujera la protección salarial para los trabajadores desplazados en el futuro, Suiza no tendría que adoptar este cambio. Tampoco se incluiría el anclaje previsto de algunas medidas específicas de protección salarial para los trabajadores desplazados (un período de preaviso de hasta cuatro días, obligación de pagar una fianza en caso de repetición del incidente y obligación de proporcionar documentación para los proveedores de servicios autónomos). afectado por la obligación suiza de adoptar futuros cambios legales de la UE.
Compromiso político de la UE
Pero esto no es suficiente para los sindicatos suizos. Critican, entre otras cosas, que el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas evalúe en los litigios la proporcionalidad de las medidas de protección salarial en comparación con las restricciones a las libertades del mercado interior. Quien dude de la proporcionalidad de sus propias medidas de protección salarial, en realidad debe tener miedo.
La regulación de gastos prevista también es duramente criticada por sindicalistas y empresarios suizos. La directiva de la UE sobre el desplazamiento de trabajadores está en vigor desde… Revisión de 2018 Se consagra el principio de “igual salario por igual trabajo en el mismo lugar”. Pero la directiva contiene una excepción: para las asignaciones o compensaciones «para cubrir los gastos de viaje, alojamiento y manutención» se aplican las normas del país de origen del trabajador desplazado, no las del país de acogida. Esto significa, por ejemplo, que un trabajador polaco enviado temporalmente por su empleador a una obra de construcción alemana recibe el reembolso de sus gastos según las normas polacas.
Esta excepción parece ilógica porque contradice el principio declarado de revisar la directiva de la UE. La propuesta original de la Comisión de la UE para la directiva no contenía esta excepción explícita. La razón de la excepción es menos sustantiva que política: fue el resultado de una compromiso entre los países miembros. La revisión para aumentar la protección salarial fue inicialmente muy controvertida. Tendencia: Los países de Europa occidental con salarios altos presionaron para lograrlo, mientras que los países de Europa del Este con salarios bajos desaceleraron.
La UE no revisará su directiva sobre desplazamientos por culpa de Suiza. Y un trato especial para Suiza contradeciría un principio casi sagrado de la UE: los no miembros no deberían recibir mejores condiciones que los países miembros.