Se debe conceder impunidad a los delincuentes que cooperan con los investigadores. Estos programas de indulgencia son extremadamente eficaces en el extranjero. En Suiza encuentran resistencia.
Controvertido desde hace años, pero la Fiscalía Federal mantiene su exigencia de un programa de indulgencia.
En noviembre de 2021, 180 agentes de policía de Fedpol y de varios cantones atacaron varios lugares de Suiza: arrestaron a seis personas que traficaban con drogas a gran escala y que supuestamente formaban parte de la rama de la mafia calabresa ‘Ndrangheta. La operación está estrechamente coordinada con los investigadores italianos.
Los protocolos de escucha de la policía italiana habían demostrado cómo la mafia italiana utilizaba Suiza como base. «En Suiza les va bien», informa por teléfono un miembro de la ‘Ndrangheta a Italia, según el acta: Sus primos llegaron a Suiza prácticamente sin dinero y ahora poseen un Audi RS3 y otros coches de lujo.
Las autoridades suizas llevan mucho tiempo observando cómo se van instalando estructuras mafiosas en este país. Tras asumir su cargo hace dos años, el fiscal federal Stefan Blättler definió como objetivo la lucha contra la mafia. Sin embargo, las investigaciones son extremadamente difíciles: a menudo salen a la luz crímenes individuales, pero no las estructuras y las mentes detrás de ellos.
“La Cosa Nostra nunca olvida”
Por ello, Blättler pidió esta semana la introducción de un instrumento que ya se ha utilizado para derribar a cientos de jefes criminales de alto rango en Italia y otros países: el programa de indulgencia. Un acuerdo entre el Estado y los criminales que se puede resumir en una fórmula simple: declaración contra la impunidad.
Flashback a 1984. De vuelta en Palermo, un hombre con gafas de sol oscuras abrió su confesión con palabras dramáticas: “Se lo digo, señor juez. Después de este interrogatorio serás famoso. Pero tu vida quedará marcada. Intentarán destruirte. Porque la Cosa Nostra nunca olvida”, explica. Y luego continúa: “Soy un mafioso”.
El hombre es Tommaso Buscetta, un alto jefe de la mafia siciliana que anteriormente fue arrestado en Brasil y extraditado a Italia. Y Buscetta realmente lo revela: proporciona a las autoridades italianas información completa sobre las estructuras internas de la Cosa Nostra, sobre operaciones, nombres y enredos con la política italiana.
366 mafiosos son arrestados y la Cosa Nostra queda muy debilitada. Pero Buscetta no canta sin algo a cambio: aunque se cree que él mismo ha cometido varios asesinatos, es duramente castigado, recibe una pensión vitalicia y es aceptado en el American Witness Security Program. Murió en Florida en 2000. “Personas como Buscetta nos ahorran décadas de investigación”, habría dicho un juez italiano tras su muerte.
Un asesinato con una bomba a control remoto
La confesión de Tommaso Buscetta da lugar a una serie de juicios gigantescos en los que se condena a varios centenares de mafiosos. En 1993, el padrino de todos los padrinos acaba incluso tras las rejas: Salvatore “Toto” Riina. Pero Buscetta tenía razón en su oscura profecía: Falcone se convertiría en el cazador de mafias más respetado de Italia. Pero en 1992 fue asesinado con una bomba accionada a distancia.
En esta época, los juicios a la mafia italiana y el ascenso de los cárteles de la droga colombianos también cambiaron la visión del crimen en Suiza. La lucha contra el crimen organizado está cobrando impulso. Los políticos aprueban las primeras leyes sobre blanqueo de dinero y nuevas disposiciones penales contra el crimen organizado. “OK” – El crimen organizado es el tema del momento.
En el calor del momento, un político del Tesino planteó en el Consejo de los Estados una idea que hasta entonces había sido un tabú absoluto en Suiza: un programa de indulgencia basado en el modelo americano o italiano, exactamente como el que consiguió que hombres como Buscetta hablando.
Pero a pesar de todas las preocupaciones sobre la mafia, la idea es recibida con puro horror en la pequeña habitación. La norma de indulgencia es “una violación intolerable del principio de culpabilidad de nuestro derecho penal”, se queja un profesor de derecho. Llega al meollo de lo que sigue dando forma al debate actual: ¿es justo dejar ir a los delincuentes sólo porque traicionan a sus cómplices? ¿O esto convierte a la justicia en un bien vendible?
Aparte del político tesino, ningún miembro del Consejo de los Estados votó entonces a favor del programa de indulgencia. Pero el debate ha comenzado y no se detendrá en los próximos treinta años: Carla del Ponte, Michael Lauber, Stefan Blättler: casi no hay fiscal federal que no haya pedido desde entonces la introducción de un programa de indulgencia. Siempre hay un debate sobre esto en el Consejo Federal y en el Parlamento, pero los políticos no son capaces de dar este paso.
Un programa de indulgencia al estilo suizo
Por lo tanto, hoy en día la legislación suiza sólo admite de forma muy limitada a los testigos clave: cualquiera que esté implicado en un cártel y se denuncie ante las autoridades, por ejemplo, puede esperar una reducción o incluso una condonación de la multa. Esto es lo que establece la ley antimonopolio desde 2004. Hoy en día, esta norma contribuye decisivamente a descubrir acuerdos de cártel.
Desde mediados de los años 1990, el Código Penal también prevé un llamado “pequeño programa de indulgencia”: “El juez puede reducir la pena si el autor hace un esfuerzo para impedir que la organización continúe con sus actividades criminales”, dice el Código Penal. disposiciones sobre casos penales y penales de organizaciones terroristas.
Sin embargo, muchos fiscales dudan de que esta norma sea realmente eficaz. La reducción de la pena es facultativa y el tribunal es responsable. Por lo tanto, es casi imposible llegar a acuerdos vinculantes entre las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley y los testigos clave. Esto no motivó a los mafiosos a cambiar de frente, dicen los expertos.
A algunos abogados se les revuelve el estómago
Además, la normativa no siempre se aplica: los miembros de organizaciones criminales que también sean culpables de delitos graves como la trata de personas o el asesinato no pueden beneficiarse de ella.
La idea de que asesinos, traficantes de personas o jefes de redes de pedofilia puedan quedar impunes hace que a muchos políticos y abogados se les revuelva el estómago. Les molesta el hecho de que los peces pequeños no necesariamente se benefician de un programa de indulgencia. Sino los mandos intermedios y los patrocinadores influyentes, cuyas declaraciones son especialmente interesantes para la policía. Argumentan que en el Estado constitucional, estos criminales no deberían ser utilizados por sus perpetradores como instrumentos de procesamiento.
Para el fiscal federal Blättler, sin embargo, el instrumento es necesario para que el sistema de justicia penal no alcance sus límites. Dijo el jueves que continuaría cumpliendo con esta demanda. Esto marca el comienzo de la siguiente ronda en la disputa de décadas sobre la elección de los medios adecuados para combatir el crimen. Sólo recientemente el Consejo de Estados decidió al menos volver a examinar el programa de indulgencia, por 22 votos contra 16.