Magdalena Martullo-Blocher, Tiana Moser, Simon Stocker: Con la separación de la vida profesional y privada, las cláusulas de residencia para cargos políticos se convierten en un problema. En el caso del Consejo de Estados de Schaffhausen, ni siquiera los expertos se atreven a predecir si las elecciones serán reconocidas como válidas.
¿Dónde vive Simon Stocker? La cuestión de la residencia del Consejo de Estados de Schaffhausen será tratada próximamente por el Tribunal Superior de Schaffhausen.
Después de que Simon Stocker (SP), en el cantón de Schaffhausen, expulsara sorprendentemente a Thomas Minder del Consejo de Estados hace dos meses, “Weltwoche” irrumpió en las celebraciones con una pequeña bomba. En realidad, Stocker no vive en Schaffhausen, sino en Zúrich, donde también están registrados su mujer y su hijo. Su hijo también asiste a una guardería en Zurich. Si Stocker realmente vive en Zurich, su elección no es válida. Según la Constitución de Schaffhausen, sólo pueden votar los ciudadanos suizos maduros que también vivan en el cantón.
Pero el gobierno de Schaffhausen reaccionó rápidamente y con la misma decisión ante dos quejas contra las elecciones: como Stocker está inscrito en el registro de residentes y de votantes de Schaffhausen desde enero de 2022 y paga sus impuestos aquí, cumple con los requisitos para ser elegible. El asunto no tuvo consecuencias para Stocker por el momento. El 4 de diciembre, el hombre de Schaffhausen prestó juramento como de costumbre junto con otros doce nuevos miembros del Consejo de Estados. Tan pronto como la historia de “Weltwoche” llegó a un punto crítico, pareció derrumbarse nuevamente.
La residencia también se convirtió en un problema para Martullo-Blocher
Pero no es seguro que el asunto haya terminado para Stocker. En la próxima instancia, el Tribunal Superior de Schaffhausen deberá decidir sobre el caso y, en última instancia, el asunto puede incluso terminar en el Tribunal Federal. El resultado es todo menos predecible, incluso para los expertos. El abogado constitucionalista de Zurich Felix Uhlmann considera que la justificación del consejo de gobierno de Schaffhausen es «muy formal». El registro y los impuestos por sí solos pueden no ser decisivos. El profesor de derecho constitucional de Zurich, Andreas Glaser, dijo a SRF que sólo se permite tener la residencia política en un lugar. Los requisitos para ello son estrictos.
El lugar de residencia de los políticos es motivo de controversias y discusiones desde hace algún tiempo. Durante la campaña electoral, la consejera de Estado de Zúrich, Tiana Angelina Moser, tuvo que explicar de repente cómo organiza su vida privada. Su perdición fue que vive en una familia fragmentada. Su socio es el Consejero Nacional del SP de Berna, Matthias Aebischer. Moser y Aebischer tienen hijos de relaciones anteriores y, por tanto, no tienen un hogar unifamiliar.
Hace unos años, la directora social de la comunidad Opfikon también se encontró en el punto de mira del público. Entre otras cosas, fue acusada de no vivir en Opfikon, sino con su marido en una comunidad suburbana cerca de Basilea. En 2019 se produjo una polémica similar en el cantón de Basilea-Campiña sobre dos candidatos a administrador de distrito del SP que se habían registrado como residentes de fin de semana en Basilea. Al final, la residencia se convirtió en un problema para la Consejera Nacional Magdalena Martullo-Blocher o para el ex Consejero Nacional Tim Guldimann, que vive en Berlín. Sin embargo, las discusiones se agotaron: en el Consejo Nacional, la residencia no es uno de los requisitos de elegibilidad.
Cuando las esposas todavía seguían a sus maridos
En tiempos en que las esposas no trabajaban y automáticamente seguían el lugar de residencia de su marido, tales preguntas no surgían. Sin embargo, con el establecimiento de nuevos modelos familiares y la tendencia hacia la separación local de la vida profesional y privada, las regulaciones de residencia plantean nuevas preguntas. En el caso de Schaffhausen la pregunta es: ¿Con qué libertad puede la familia Stocker organizar su vida privada si Simon Stocker quiere presentarse como candidato al Consejo de los Estados en su cantón de origen? Nadie discute que Stocker tiene una estrecha relación con Schaffhausen y conoce el cantón como la palma de su mano.
No sorprende que el gobierno recurriera a argumentos puramente formales para desestimar la denuncia. Como autoridad política, debe evitar a toda costa la impresión de que está interfiriendo en una elección democrática. Para los tribunales, sin embargo, la situación parece más complicada. En opinión de Uhlmann, lo importante no es la inscripción formal en el registro electoral, sino la residencia legal, es decir, el lugar donde se encuentra el centro de la vida de una persona. «Tendría problemas si el derecho civil y la residencia política se desintegraran», explica Uhlmann. Cuando se le preguntó, el propio Stocker dijo que la denuncia “de ninguna manera refleja las realidades de la vida y el trabajo actuales”. Espera con tranquilidad el proceso y está contento con la aclaración jurídica.
Pero, ¿cómo determinan los tribunales el domicilio de derecho civil? Merece la pena echar un vistazo al ámbito fiscal, donde periódicamente surgen conflictos sobre la residencia. Toni Hess, jefe del departamento jurídico de la administración tributaria del cantón de los Grisones, se ocupa desde hace años de esta cuestión, por ejemplo si se trata de si alguien debe pagar impuestos en St. Moritz o en Zurich. Hess no quiere dar una valoración del caso Stocker en sí. Pero también dice: En lo que respecta a la residencia fiscal, el Tribunal Federal adopta una postura clara al establecer varios principios.
Las residencias separadas de parejas casadas son sólo la excepción.
En la gran mayoría de los casos, la residencia civil y fiscal corresponden. La residencia es donde está el centro de la vida de una persona. Si una persona mantiene contactos en varios lugares, la ubicación del domicilio familiar compartido adquiere un significado especial. “El Tribunal Federal da generalmente más importancia a las relaciones basadas en vínculos familiares que a las relaciones con el lugar de trabajo”, explica Hess. Tiene especial importancia el hecho de que tanto la mujer como el hijo estén registrados en Zúrich y que la guardería también esté allí.
Sólo en casos excepcionales el Tribunal Federal supone que los cónyuges tienen domicilios fiscales separados en matrimonios intactos. Es decir, para residentes semanales empleados en un puesto directivo. En una decisión de 2021, el Tribunal Federal sólo considera que una persona ocupa un puesto directivo “si su actividad profesional le impone exigencias tan grandes que las relaciones familiares y sociales pasan a un segundo plano”. Esta es sólo una opción para las «empresas económicamente importantes». Sin embargo, el hecho de que la familia aparentemente pase allí los fines de semana sugiere que los tribunales podrían suponer que el domicilio civil de Stocker se encuentra en Schaffhausen.
Para quienes no son abogados, tales declaraciones suenan obsesionadas con los detalles. Pero muestran cuán complejas son las cuestiones de residencia. Eso es lo que hace que el caso sea tan complicado. Aunque es poco probable que el Tribunal Federal anule a la ligera unas elecciones democráticas, casi nadie se atreve a predecir el resultado del proceso.
Sin embargo, tarde o temprano los políticos se enfrentarán a la pregunta de cuán útiles siguen siendo hoy en día las estrictas cláusulas de residencia para los cargos políticos. La campaña electoral en Schaffhausen fue feroz, pero la residencia de Stocker no fue un problema. Al parecer, este hombre está tan bien establecido en la zona que la mayoría de los habitantes de Schaffhausen se sienten representados por él en el Consejo de los Estados, por mucho que duerma en Zúrich.